Die Vereinigten Staaten und der Iran befinden sich im Krieg, und die Europäische Union ist zunehmend von diesem rasch eskalierenden regionalen Konflikt betroffen.
Die Kämpfe dehnen sich rasch zu einem multifrontigen regionalen Konflikt aus und haben die globale Energiesicherheit erschüttert, da sich die Kämpfe vom Persischen Golf bis in NATO-verbundene Gebiete ausweiten.
Nach dem Start der Operation Epic Fury am 28. Februar 2026 – einer koordinierten US-israelischen Offensive gegen ranghohe iranische Führungsfiguren, einschließlich des Obersten Führers Ali Khamenei – reagierte der Iran mit großen Wellen ballistischer Raketen und Drohnen. Die Kämpfe haben sich bereits über Iran und Israel hinaus ausgebreitet: Angriffe trafen US-Militärbasen und zivile Infrastruktur in Bahrain, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Katar und erreichten sogar die Basis Akrotiri auf Zypern.
Für Brüssel ist die Krise nicht mehr nur eine ferne außenpolitische Frage, sondern eine potenzielle Bedrohung für die Stabilität der EU. Die Schließung des Hormuz-Straßes hat die globalen Energiemärkte gestört und die europäischen Erdgaspreise um fast 40 % steigen lassen, da LNG-Lieferungen aus Katar gestoppt wurden.
Die Europäische Agentur für Asyl (EUAA) bereitet sich auf eine humanitäre Krise vor. Beamte warnen, dass Europa vor der Aussicht stehen könnte, die größte Flüchtlingswelle seit Jahrzehnten zu erleben, sollte eine große Zahl Menschen aus dem Iran – einer Bevölkerung von rund 90 Millionen – fliehen müssen.
Als Reaktion darauf hat die EU mehrere Zivilschutzinstrumente aktiviert, um Notfallhilfe zu koordinieren und Abwehrmaßnahmen gegen mögliche Cyberangriffe zu stärken. Die rasche Eskalation hat zudem Schwächen in der Bereitschaft der Union offengelegt: Es fehlt weiterhin an einer einheitlichen militärischen Schnellreaktionskraft, und die Gasspeicherstände liegen unter dem Niveau der Vorjahre (etwa 46 Milliarden Kubikmeter im Vergleich zu 77 Milliarden Kubikmetern im Jahr 2024), wodurch die Mitgliedstaaten damit beschäftigt sind, strukturelle Verwundbarkeiten anzugehen.
Alle Generaldirektionen im Einsatz
In der neuesten Preparedness-Unionsstrategie (veröffentlicht im März 2025) definiert die EU Bereitschaft nicht nur als reaktive Fähigkeit, sondern als proaktive, strukturelle Denkweise, um grenzüberschreitende Bedrohungen vorherzusehen, zu verhindern und darauf zu reagieren.
In diesem Fall bestehen die Bedrohungen aus Energiestabilität, einer drohenden Flüchtlingskrise, hybriden und Cyber-Bedrohungen, transatlantischen Gräben, wie der möglichen Handelsrücknahme der USA gegen Spanien, und Sicherheitslücken. Um dies zu bewältigen, teilt der Block die Verantwortlichkeiten zwischen mehreren Generaldirektionen (DG) – Regierungsabteilungen oder Ministerien.
DG ECHO koordiniert humanitäre Hilfe über den EU-Zivilschutzmechanismus, einschließlich Notfallhilfe und Hilfsgütern. DG HOME konzentriert sich auf innere Sicherheit und Grenzmanagement, bereitet sich auf große Migrationsströme vor und schützt kritische Infrastrukturen. DG CNCT überwacht die Cyberresilienz, implementiert das Cyber Solidarity Act, um Länder bei der Reaktion auf Cyberangriffe auf wesentliche Dienste zu unterstützen. Unterdessen führt DG DEFIS Bemühungen an, die Verteidigungsindustrie Europas zu stärken, die militärische Produktion zu erhöhen und Lieferketten für Verteidigungsgüter zu sichern.
EU-Bürgerinnen und EU-Bürger haben Optionen
EU-Bürgerinnen und EU-Bürger greifen in Fällen von Konflikten, Naturkatastrophen oder inneren Unruhen außerhalb der Grenzen der Union auf mehrere Mechanismen zurück.
Europäische Konsulate und Botschaften sind der erste Ansprechpartner der Bürger. Gemäß der Richtlinie (EU) 2015/637 des Rates haben EU-Bürger im Ausland Anspruch auf diplomatischen und konsularischen Schutz, und die Vertretungen der Mitgliedstaaten müssen unabhängig von der EU-Nationalität Hilfe, Evakuierung und Repatriierung anbieten.
Nationalregierungen bleiben verantwortlich für Repatriationsoperationen. Doch wie die Kommission am 2. März als Reaktion auf die Situation im Nahen Osten erklärte, unterstützt Europa die Evakuierungs- und Repatriierungsbemühungen der Mitgliedstaaten, auch durch den EU-Zivilschutzmechanismus und das Emergency Response Coordination Centre (UCPM), in enger Zusammenarbeit mit EU-Delegationen.
Dies ist Europas wichtigstes Evakuierungsinstrument. Über das ERCC, ein 24/7-Notfallzentrum, ko-finanziert und erleichtert der UCPM Evakuierungen und Hilfslieferungen und koordiniert die gesamte Reaktion der EU. Die EU organisierte die größten Repatriationsoperationen mit 400 Flügen für 1.000.000 Europäerinnen und Europäer während der Pandemie und 98 Flügen für 3.000 Bürgerinnen und Bürger während des Afghanistan-Abzugs 2023.
Hadja Lahbib, Kommissarin für Gleichstellung, Bereitschaft und Krisenmanagement, kündigte kürzlich an, dass zwei Flüge unter dem UCPM erfolgreich 356 Europäerinnen und Europäer aus dem Nahen Osten zurückgebracht haben. Darüber hinaus unterstützte die EU mehrere Mitgliedstaaten bei der Repatriierung von über 4.100 EU-Bürgerinnen und -Bürgern. Die Bemühungen gehen weiter, während sich der Konflikt ausweitet.
„Die EU steht hinter Ihnen. Das ist unsere Botschaft an Tausende europäischer Bürgerinnen und Bürger, die im Nahen Osten gestrandet sind. Wir setzen keine Anstrengungen scheuen, um unsere Leute sicher nach Hause zu bringen. Seit dem ersten Tag der Eskalation im Nahen Osten ist die EU durch unseren Zivilschutzmechanismus voll mobilisiert, hat mehr als 40 Flüge organisiert und über 4.000 Europäer sicher nach Hause gebracht. Zum ersten Mal fliegen RescEU-Flugzeuge EU-Bürgerinnen und -Bürger jetzt aus der Region heraus“, sagte Lahbib gegenüber Euronews.
„Auf der humanitären Front trägt Europa weiterhin das Banner der Menschlichkeit. Die EU ist der weltweit größte humanitäre Geber, mit fast 2 Mrd. Euro an humanitärer Finanzierung in diesem Jahr allein. Angesichts von mehr als 100.000 Vertriebenen im Libanon hat die EU ihren neuen Notfallfonds Naher Osten aktiviert, um lebensrettende Medikamente, Unterkünfte und dringend benötigte Versorgung bereitzustellen“, fügte sie hinzu.
Im Falle einer Schließung des Luftraums oder von Angriffen sieht der UCPM Überlandrouten und Knotenpunkte vor, zum Beispiel in Jordanien und Ägypten. Mit seinen Echtzeit-Satellitenkarten bewertet der Copernicus-Emergency-Management-Service betroffene Gebiete und identifiziert sichere Evakuierungsrouten. Der UCPM aktiviert auch vor Ort Notfallmaßnahmen, wie Such- und Rettungsteams, und direkte Hilfsleistungen in Form von Sachspenden.
Mit seinen 143 EU-Delegationen ist der Europäische Auswärtige Dienst (EEAS) kein „direkter Rettungsspieler“, unterstützt jedoch die nationalen Repatriierungs- und Evakuierungsbemühungen, indem er die Zusammenarbeit zwischen Botschaften und dem UCPM erleichtert. In der Praxis beschleunigen Delegationen die Repatriierung von Luft- und Straßentransporten.
Zusätzliche Koordinierung der Reaktionsmaßnahmen kommt vom Integrated Political Crisis Response (IPCR). Durch die Bündelung von EU-Institutionen und Vertretern der Mitgliedstaaten unterstützt der Mechanismus die Präsidentschaft des Europäischen Rates dabei, Lücken zu identifizieren und Informationen zu teilen, um die gesamte Reaktion der EU besser abzustimmen.
Konflikte und Unruhen im Ausland lösen oft innere Sicherheitsbedrohungen aus, insbesondere wenn einige Mitgliedstaaten sich militärisch in externe Krisen einmischen. Da der hohe Digitalisierungsgrad der Gesellschaft die Verwundbarkeit durch ausländische Einmischung erhöht, stärkt die EU-Cybersicherheitsstrategie die operative Fähigkeit des Blocks, Cyberbedrohungen abzuwehren, abzuschrecken und ihnen zu begegnen.
ProtectEU der EU arbeitet mit Europol zusammen, um Ausstrahlungen in der EU zu verhindern, einschließlich terroristischer Angriffe und Cyberangriffe, und Resilienz durch neue Informationsaustauschmethoden aufzubauen. Die Kommission hat die Zusammenarbeit mit Europol und den Mitgliedstaaten nach andauernden Unruhen im Nahen Osten verstärkt.
Laut Roberto Viola, Generaldirektor für Kommunikationsnetze, Inhalte und Technologie, sind Cyberangriffe brutal, weil sie gründlich geplant sind, über lange Zeit unentdeckt bleiben können und es ihnen gelingt, die Verwundbarkeit von Systemen mithilfe von KI auszunutzen.
Die Zusammenarbeit und der Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten bei Cybervorfällen kritischer Infrastrukturen sind ebenfalls entscheidend, um die Bereitschaft zu erhöhen und die Anfälligkeit für Cyberangriffe zu verringern, sagte Viola.
Er fügte zudem hinzu, dass KI-gestützte Desinformationskampagnen im Zusammenhang mit laufenden Konflikten die innere Sicherheit der EU stark beeinträchtigen können. Da KI die kostengünstige Produktion von Deepfakes ermöglicht, können ausländische Akteure KI nutzen, um Spannungen innerhalb der EU zu schüren.
Im Falle konventioneller Militäreinsätze gegen Europa fordern die Mutual Defence Clause (Artikel 42 Absatz 7 TEU) und die Solidaritätsklausel (Artikel 222 AEUV) von den Mitgliedstaaten militärische Zusammenarbeit und gemeinsames Handeln.
Die 2025 eingebrachte Preparedness-Unionsstrategie stärkt die innere Sicherheit Europas, indem sie Bereitschaft und Reaktionsfähigkeit gegenüber aufkommenden Bedrohungen verbessert. Zentrale Ziele reichen von der Steigerung von Weitsicht und Antizipationsfähigkeiten, dem Schutz wichtiger gesellschaftlicher Funktionen, der Förderung der Bereitschaft der Bürgerinnen und Bürger bis zur Verbesserung der zivil-militärischen Zusammenarbeit.
RescEU, eine Reserve an Notfallausrüstung unter dem UCPM, die während der Pandemie geschaffen wurde, unterstützt Bürgerinnen und Bürger mit medizinischen Spezialteams, Feldkrankenhäusern und Brandbekämpfungsflugzeugen, unter anderem. Unter dieser Reserve garantiert die EU-Lagerhaltungsstrategie den Europäern in Krisen essenzielle Güter.
Doch die reale operative Realität sieht anders aus. Die EU unterstützt und koordiniert das Krisenmanagement, während nationale Regierungen die Kontrolle behalten. Verschiedene nationale Systeme, Verfahren und Prioritäten schaffen eine zusätzliche Komplexitätsebene, die oft die Koordination interner und externer Notfallmaßnahmen verlangsamt.
Finanzielle Absicherung
Auf finanzieller Ebene – risikobehaftet durch steigende Ölpreise und einen extrem volatilen Energiemarkt – hat die EU eine Reihe von Instrumenten entwickelt, um die Auswirkungen solcher Krisen abzufedern.
Die erste Schicht ist die monetäre und finanzielle Stabilisierung unter Führung der Europäischen Zentralbank (EZB). Bei schweren Schocks kann die EZB dem System Liquidität zuführen über gezielte Kreditvergabe und Tauschlinien mit anderen großen Zentralbanken, sodass Banken weiterhin Finanzierung erhalten, auch wenn die Märkte volatil werden. Falls nötig, kann sie auch durch Anleihekäufe oder andere monetäre Instrumente in die Stabilisierung der Kreditbedingungen eingreifen.
Der Krisenfonds des Euroraums, der Europäische Stabilitätsmechanismus (ESM), kann Regierungen in plötzlichen Finanzierungsschwierigkeiten Notkredite oder vorsorgliche Kreditlinien gewähren, um öffentliche Ausgaben aufrechtzuerhalten und destabilisierende Schuldenkrisen zu verhindern.
Es gibt fiskalische Regeln und EU-weite Anleiheinstrumente, die Regierungen ermöglichen, in Notfällen mehr auszugeben. Im Stabilitäts- und Wachstumspakt kann die EU die „Allgemeine Ausnahmeklausel“ aktivieren, Defizitgrenzen aussetzen, sodass Mitgliedstaaten größere Defizite fahren können, ohne fiskalische Regeln zu verletzen.
Sie kann auch gemeinschaftlich an den Finanzmärkten Geld aufnehmen, wie es während der COVID-19-Pandemie mit dem SURE-Programm der Fall war, das gemeinsame EU-Anleihen ausgab, um Lohnunterstützungsprogramme zu finanzieren und Massenarbeitslosigkeit zu verhindern.
Der EU-Haushalt selbst kann umgeleitet werden, um finanzielle Entlastungen zu unterstützen. In einer Krise können die Kommission und die Mitgliedstaaten vorhandene Förderlinien neu programmieren, um Notfallprioritäten wie humanitäre Hilfe, Wiederaufbau oder Flüchtlingsunterstützung zu fördern.
Instrumente wie CARE- und RESTORE-Verordnungen haben es Regierungen zuvor ermöglicht, Milliarden von Euro aus langfristigen Entwicklungsprogrammen in das Krisenmanagement umzuschichten. Und Artikel 122 der EU-Verträge erlaubt dem Rat, außergewöhnliche Finanzierungsmaßnahmen oder neue Krisenfonds zu genehmigen, wenn Mitgliedstaaten vor schweren wirtschaftlichen Schwierigkeiten stehen, um eine schnelle Mobilisierung von Ressourcen zu ermöglichen – wie zum Beispiel ein historischer Zustrom iranischer Flüchtlinge.
Die Bankenunion umfasst auch einen einheitlichen Abwicklungsfonds (Single Resolution Fund), der von den Banken selbst finanziert wird, um eine geordnete Abwicklung kriselnder Banken zu ermöglichen und eine weitere Ansteckung zu verhindern. Nationale Einlagensicherungssysteme versichern Bankeinlagen bis zu 100.000 €, was das Vertrauen der Öffentlichkeit in das Bankensystem stärkt.
Institutionen wie die Europäische Investitionsbank können Kreditlinien, Garantien und Exportfinanzierungen bereitstellen, um Unternehmen zu unterstützen und Handelsströme während wirtschaftlicher Schocks aufrechtzuerhalten.
Im Falle von Energieschocks
Eine weitere dringliche finanzielle Frage ist die schwere Beeinträchtigung der globalen Öl- und Erdgasversorgung. Zu diesem Zweck hat die EU eine Gesetzgebung verabschiedet, die von den Mitgliedstaaten fordert, strategische Ölvorräte in einer Höhe von rund 90 Tagen Importen zu halten. Diese würden in Koordination mit internationalen Partnern freigegeben, um die Versorgung zu stabilisieren und Preisspitzen zu begrenzen.
Die EU hat auch gemeinsame Gas-Einkaufsplattformen eingerichtet, die es den Ländern ermöglichen, die Nachfrage zu bündeln und Verträge gemeinsam zu verhandeln, wodurch der Wettbewerb zwischen Mitgliedstaaten verringert und Kosten gesenkt werden. Notfallregelungen können auch vorübergehende Umsatzdeckelungen oder Windfall-Steuern auf Energieunternehmen verhängen, überschüssige Gewinne in Mittel umzuleiten, die zur Subventionierung der Haushaltsenergiepreise verwendet werden.
