Angesichts des erneuten Widerstands Ungarns ist die EU gezwungen worden, ihre Pläne zu ändern, und zielt nun darauf ab, vor der Sommerpause zwei statt fünf Beitritts-Cluster mit der Ukraine und Moldawien freizuschalten.
Die Europäische Union hat ihre Ambitionen in den Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine reduziert und zielt nun darauf ab, im Juli lediglich zwei Cluster zu eröffnen, statt fünf.
Der überarbeitete Zeitplan in Brüssel zielt darauf ab, Cluster 6 (außenpolitische Beziehungen) und Cluster 2 (Binnenmarkt) noch vor der Sommerpause freizuschalten, wie mehrere Beamte und Diplomaten Euronews mitteilten; die verbleibenden drei würden danach schrittweise angegangen.
Die Ukraine und Moldawien, die informell gekoppelt sind, haben Cluster 1 (Grundlagen) zu Beginn dieses Monats nach einer zweijährigen Wartezeit unter dem Veto Ungarns geöffnet.
Der Planwechsel erfolgt, da die neue Regierung in Budapest mehrfach öffentlich und privat ihre Opposition gegen eine Beschleunigung des Beitrittsprozesses der Ukraine signalisierte.
Ungarn hat es noch nicht geschafft, die gemeinsamen Schreiben zu unterzeichnen, die notwendig sind, um die verschiedenen Cluster freizuschalten. Die Ablehnung wurde am Dienstag während einer Arbeitsgruppensitzung der Mitgliedstaaten bestätigt, die den Prozess vorerst auf Eis legte.
Obwohl überwiegend prozessual, unterstreicht das Patt die anhaltenden Vorbehalte Ungarns gegenüber dem Weg der Ukraine in die EU-Mitgliedschaft.
Für Budapest bedeuten die Öffnung aller sechs Cluster in einem kompakten Zeitraum einer Schnellbeitrittsphase gleich. Diese Charakterisierung wird von der Mehrheit der Mitgliedstaaten abgelehnt, die die Cluster nur als Anfang einer mühevollen, komplexen Reise sehen.
„Es gibt definitiv Probleme, aber wir gehen davon aus, dass sie rechtzeitig gelöst werden, damit mindestens zwei Cluster im Juli geöffnet werden können“, sagte ein EU-Beamter mit Überblick über den Fall gegenüber Euronews.
Dennoch markiert der Rückzug für Brüssel einen deutlichen Rückschritt.
Die Europäische Kommission hat wiederholt darauf hingewiesen, dass die Ukraine technisch gesehen bereit sei, die sechs thematischen Cluster zu verhandeln, die zusammen 33 Kapitel abdecken.
Letzten Monat hob Marta Kos, die EU-Kommissarin für Erweiterung, die Messlatte höher und setzte Juli als Frist, alle Cluster zu eröffnen — ein Ziel, das von Kiew unterstützt wurde.
„Alles ist bereit“, sagte Kos.
Doch angesichts des erneuten Widerstands aus Ungarn — und möglicherweise weiterer Mitgliedstaaten, von denen vermutet wird, dass sie das frühere Veto genutzt haben, um eigene Bedenken zu verbergen — wurde Brüssel gezwungen, seine Ambitionen zu senken.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, nahm nach dem EU-Gipfel der letzten Woche einen positiven Ton an, blieb aber hinter Kos‘ ehrgeizigem Ziel zurück.
„Unser Ziel ist es, vor dem Sommer weitere Cluster zu eröffnen“, sagte von der Leyen.
Im Gegensatz dazu hielt der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj, der den Gipfel persönlich besuchte, bewahrte die ursprüngliche Ambition.
„Wir sind bereit, weiter voranzugehen“, sagte er den Führern. „Wir können auch die anderen fünf Cluster eröffnen. Alles ist bereits vorbereitet, und dies kann in den kommenden Wochen geschehen.“
Sollte es eine Einstimmigkeit geben, könnte das nächste Cluster am 14. Juli während eines Treffens der Minister für europäische Angelegenheiten in Brüssel formell eröffnet werden.
Magyar zieht die Reißleine
Der Schwung in Richtung einer Erweiterung nahm nach den ungarischen Wahlen im April und dem plötzlichen Ende der 16-jährigen Amtszeit von Viktor Orbán zu.
Der neu gewählte Ministerpräsident Péter Magyar hob eine Kehrtwende vor, indem er das langjährige Vetorecht Ungarns gegenüber dem ersten Cluster Anfang Juni aufhob.
Doch Magyar hat seither signalisiert, dass er eine Beschleunigung des Verhandlungsprozesses nicht unterstützen will.
Nach dem Gipfel der vergangenen Woche sagte Magyar gegenüber Reportern, dass ein Abschnitt in den gemeinsamen Schlussfolgerungen, der die Öffnung aller verbleibenden Cluster mit der Ukraine „so bald wie möglich“ sah, auf seinen Wunsch hin gelöscht wurde. (Schlussfolgerungen beruhen auf Konsens.)
„Wir haben viel aus dem Text entfernt, um kein ausdrückliches Anzeichen darauf zu geben, dass, nur weil der erste Cluster geöffnet wurde, alle anderen plötzlich geöffnet werden. Wir halten das nicht für eine gute Idee“, sagte er gegenüber Reportern.
Magyar stellte seine Position teilweise als Verteidigung der Kandidaten des Westlichen Balkans dar — Montenegro, Albanien, Nordmazedonien und Serbien — die jahrelang bzw. in einigen Fällen jahrzehntelang auf eine Mitgliedschaft hingearbeitet haben.
„Der erste Cluster ist gerade geöffnet worden — die Tinte der Entscheidung ist kaum trocken“, sagte der Premierminister. „Es sendet auch eine falsche Botschaft an die Westbalkanländer, die jahrelang auf eine EU-Mitgliedschaft hingearbeitet haben. Einige haben sogar ihre Namen geändert; andere haben große Teile ihrer Verfassungen neu geschrieben.“
Magyar sagte später, dass Ungarn nicht „der Einzige“ sei, der sich gegen die Freischaltung aller Cluster mit der Ukraine im Juli wehre. Er nannte nicht, welche anderen Länder Widerstand leisteten.
Unterdessen erklärte Márton Hajdu, Vorsitzender des Ausschusses für Auswärtige Angelegenheiten im ungarischen Parlament, gegenüber Euronews, dass Kiew zunächst an den Rechten der ungarischen Minderheit in der Ukraine arbeiten müsse, ein wiederkehrendes Streitpunkt zwischen den beiden Nachbarn.
„Es gibt in dieser Sache keine neue ungarische Position,“ sagte Hajdu.
„Ungarn unterstützte die Öffnung des ersten Verhandlungsclusters mit der Ukraine und Moldawien, und nun müssen wir an den dort vorgenommenen Reformen arbeiten, einschließlich des Abkommens über die Rechte der ungarischen Gemeinschaft in Transkarpatien.“
Hajdu sagte, dass die Erweiterung kein Geschwindigkeitrennen sei, sondern ein meritbasiertes, schrittweises Verfahren, das auch für den Westbalkan glaubwürdig bleiben müsse.
„Dies ist wirklich ein komplizierter Tango: Wir kommen nur voran, wenn alle im gleichen Tempo bleiben und niemand dem anderen auf die Füße tritt,“ fügte er hinzu.
Magyar hat wiederholt gesagt, dass Ungarn beabsichtige, nach Abschluss der Verhandlungen ein rechtsverbindliches Referendum über die Mitgliedschaft der Ukraine abzuhalten.
Der Regierungschef hat vorgeschlagen, dass der Prozess zehn bis fünfzehn Jahre dauern könnte — ein Zeitrahmen, der für die Ukraine wahrscheinlich unakzeptabel wäre.
