Meloni setzte sich in einem harten Vorstoß zur Externalisierung der EU-Grenzen für Rückführungen illegaler Migranten ein. Jetzt fordern mehr Mitgliedstaaten Italien auf, Migranten nach dem Erstankunftsprinzip zurückzunehmen.
Giorgia Meloni war eine der führenden politischen Befürworterinnen einer Politik der Rückführungen illegaler Migranten. Jetzt, da eine wachsende Zahl von EU-Ländern Rom dazu drängt, Migranten, die über Italien in den Block eingereist sind, zurückzunehmen, bekommt sie die Quittung für ihre eigene Politik zu spüren.
Am Sonntag wurde Irland der jüngste Staat in einer wachsenden Zahl von Mitgliedstaaten, der Italien als Erstankunftsland in der EU auffordert, Asylsuchende zurückzunehmen.
Es folgt Deutschland, die Schweiz, Österreich, Finnland, Schweden und die Niederlande.
Die Forderungen speisen sich aus dem neuen EU-Pakt für Asyl und Migration, der ein zentrales Prinzip des Dublin-Systems bekräftigt: Das EU-Land, in das eine Person aus einem Drittstaat erstmals in die EU einreist und dort Schutz beantragt, soll deren Asylgesuch bearbeiten.
Wenige Wochen nach dem Amtsantritt Melonis im Jahr 2022 stellte Italien die Aufnahme von Dublin-Überstellungen ein und berief sich dabei auf praktische und Kapazitätsgrenzen. Die Europäische Kommission betrachtete diesen Schritt als Verletzung der Dublin-Verpflichtungen Italiens, eine Position, die auch der Europäische Gerichtshof in mehreren Urteilen bestätigt hat.
Neuer Pakt für Asyl und Migration
Seit dem Inkrafttreten der Dublin-Konvention im Jahr 1997 haben einige europäische Regierungen versucht, dieses Prinzip zu kippen, mit der Begründung, es überfordert Länder, die geografisch besonders exponiert an der Erstaufnahme liegen, wie Spanien, Frankreich, Italien, Griechenland und jüngst Zypern.
Nach dem Scheitern der Reform des EU-Asylsystems in der Legislaturperiode 2014–2019 gelang es den EU-Gesetzgebern in der nächsten Legislaturperiode, ein neues System für Asyl- und Grenzmanagement – den EU-Migrations- und Asylpakt – zu schaffen, der im Juni 2026 in Kraft trat.
Der Pakt bekräftigt das Rückkehrprinzip erneut und verlangt, dass Asylsuchende, die weiterziehen, in das EU-Land ihrer ersten Einreise zurückgeführt werden, was Zweitbewegungen von Italien zu einem anderen EU-Land deutlich erschwert.
Insbesondere änderte der neue Pakt die Dublin-Regeln, indem er das bisherige ‚Zurücknahmeanfrage‘-Verfahren für sekundäre Bewegungen durch einen einfacheren Benachrichtigungsmechanismus ersetzte. Dadurch entfällt die Notwendigkeit, dass der zuständige Mitgliedstaat formal eine Zurücknahmeanfrage akzeptiert, was Italien praktisch nie tat.
Gleichzeitig sieht der Pakt ein verbindliches Solidarsystem zwischen den EU-Ländern vor, doch die jährliche Zahl der Umsiedlungen bleibt zu gering, um eine sinnvolle Umverteilung zu erreichen.
Im Jahr 2026 werden nur 8.878 Migrantinnen und Migranten aus Ländern, die als „unter Migrationsdruck“ gelten, Italien, Spanien, Griechenland, Zypern und Malta, in andere EU-Mitgliedstaaten umverteilt. Im letzten Jahr kamen über 66.000 irreguläre Migranten per Meer nach Italien, und Frontex verzeichnete fast 178.000 irreguläre Grenzübertritte in die EU.
Trotz der geringen Zahlen intra-EU-Umlagerungen hat die italienische Regierung die neuen Migrationsregeln unterstützt. „Die neue Vereinbarung markiert einen positiven Wendepunkt für Italien bei der Verwaltung der sogenannten ‚Dublin‘-Migranten“, schrieb Meloni in einem Facebook-Post und reagierte damit auf heimische Kritiker.
„Die neuen Regeln bieten deutlich mehr Schutz für Länder der ersten Einreise im Hinblick auf Asylansprüche und, durch die Stärkung des von Italien befürworteten Prinzips des ‚Safe Third Country‘, wird es leichter, beschleunigte Rückführungen durchzuführen,“ fügte sie hinzu.
Rückführungen, aber wohin?
Ein wesentlicher Bestandteil des EU-Migrationspakets ist die Rückführungsverordnung, die im Juni letzten Jahres abgeschlossen wurde.
Der Mechanismus zielt darauf ab, die Zahl der abgewiesenen Asylbewerber zu erhöhen, da zu wenige Personen, deren Anträge abgelehnt werden, tatsächlich in ihre Herkunftsländer zurückgeführt werden.
EU-Staaten haben auch andere Wege verfolgt, um Rückführungen zu beschleunigen, insbesondere die Einrichtung von „Rückführungszentren“ in Nicht-EU-Ländern. Diese würden es Mitgliedstaaten ermöglichen, Migranten in ein Land zu schicken, zu dem sie keinerlei direkte oder indirekte Verbindung haben.
Aber die Rückführung eines Migranten in sein Herkunftsland – oder in ein Drittland – erfordert eine bilaterale Vereinbarung. Italien hat diesen Ansatz mit einem Rückführungszentrum in Albanien vorangetrieben, obwohl italienische Gerichte wiederholt gegen das Vorhaben entschieden haben.
Deutschland, Österreich, Griechenland, die Niederlande und Dänemark arbeiten gemeinsam daran, Rückführungszentren außerhalb der EU zu etablieren. Die griechische Tageszeitung Kathimerini berichtete Anfang dieses Monats, dass die Verhandlungen über eine Einrichtung in Uganda fortgeschritten seien, mit dem Ziel, sie 2027 operativ zu machen.
Dennoch bedeuten die rechtlichen und praktischen Hürden bei der Einrichtung von Rückführungszentren in Drittstaaten, dass sie wahrscheinlich keine unmittelbare Antwort auf unregelmäßige Ankünfte liefern. Vorerst erleichtern sie es EU-Ländern, Migranten innerhalb des Blocks zu ihrem Erstankunftsland gemäß dem Dublin-Prinzip zurückzuführen.
Ironischerweise sind die einzigen zwei Länder, die Dublin-basierte Rückführungen nach Italien ausdrücklich ausgeschlossen haben, Spanien und Frankreich – dieselben beiden Mitgliedstaaten, die Melonis Rückführungszentren als „ineffektiv“ abgetan und deren Finanzierung mit EU-Mitteln abgelehnt haben.
„Meloni hat den Neuen Migrationspakt vollständig unterstützt und sich politisch instrumentalisieren lassen, wodurch Italien als Vorreiter in der EU-Migrationspolitik gepriesen wird“, sagte Sara Prestianni, Advocacy-Direktorin der NGO Euromed Rights, gegenüber Euronews.
„Die italienische Regierung hat das Dublin-Erstankunftsprinzip nicht ordnungsgemäß verteidigt, was wenig Sinn macht, da es Migranten, die ein anderes Zielland erreichen möchten, monatelang oder sogar jahrelang in einem rechtlichen Dilemma belässt,“ Prestianni sagte.
Alte Konfliktlinien tauchen wieder auf
Rückführungen dominieren nun die europäische Migrationsdebatte, da die meisten EU-Länder, ungeachtet ihrer politischen Couleur, eine härtere Linie fordern, eine Verschiebung, die durch die Krise in der spanischen Enklave Ceuta weiter verschärft wurde.
Die Ceuta-Krise löste eine bedeutende diplomatische Spaltung zwischen Rom und Madrid aus, nachdem Meloni sich von der üblichen Solidarität der Grenzstaaten gelöst hatte und die Freizügigkeit im Schengen-Raum suspendierte sowie Grenzkontrollen mit Spanien wieder einführte.
Nun entzündet sich die Debatte über Dublin-basierte Rückführungen neu und entfacht eine traditionellere Kluft zwischen Grenzstaaten und Zielländern, eine Reibung, die sich besonders zwischen Italien und Deutschland deutlich zeigt.
„Wenn Italien diese Haltung beibehält, wird es das neue europäische Asylsystem zerstören, das erst vor wenigen Wochen in Kraft getreten ist“, sagte Alexander Throm, Sprecher der CDU/CSU-Bundestagsfraktion für Innenpolitik, der Deutschen Presse-Agentur DPA.
Währenddessen hat Innenminister Matteo Piantedosi angekündigt, ein Treffen mit seinen Amtskollegen der MED5-Länder — Zypern, Griechenland, Italien, Malta und Spanien — auszurichten, um die Situation zu erörtern.
Die italienische Regierung betrachtet das Thema als eng mit der Aktivität von in Deutschland ansässigen Nichtregierungsorganisationen verbunden, die Menschen auf See retten; nach Ansicht Roms sind sie ein „Pull-Faktor“, um illegale Migranten anzuziehen.
Nicola Procaccini, ein ranghoher Abgeordneter der Regierungspartei Bruderinnen von Italien, sagte Euronews Italien, dass Italien die Dublin-Migranten zurücknimmt, sobald die neuen EU-Regeln vollständig in Kraft sind, pochte aber erneut auf die Bitte an Deutschland, die NGOs stärker zu bekämpfen.
„In der Vergangenheit haben diese Organisationen, finanziert von früheren deutschen Regierungen, große Zahl Migranten nach Italien gebracht. Daher ist eine gewisse Irritation legitim, da Deutschland nicht die Kosten hierfür getragen hat“, sagte Procaccini.
Migration ist zu einem zentralen Wahlkampfthema geworden, da mehrere EU-Länder im nächsten Jahr an die Urnen treten, darunter Italien, Frankreich und Spanien, wobei radikale rechte Parteien voraussichtlich weiter wachsen und das politische Zentrum aushöhlen.
In Italien sieht sich Meloni einer Konkurrenz durch eine neue rechtsgerichtete Partei unter Führung des MEP Roberto Vannacci gegenüber, während in Deutschland die Koalitionsregierung unter Druck steht, da die rechtsextreme Alternative für Deutschland, prognostiziert als die führende Partei des Landes, möglicherweise im nächsten Monat eine absolute Mehrheit gewinnen könnte, um Sachsen-Anhalt allein zu regieren.
