Die Europäische Kommission beabsichtigt, die erste Tranche der Mittel für Kiew bereits im April auszuzahlen. Der Vorschlag ersetzt einen Plan, ein Reparationsdarlehen auf der Grundlage immobilisierter russischer Vermögenswerte auszugeben.
Die Europäische Kommission legte am Mittwoch ihren Rechtsvorschlag vor, der der Ukraine ein Darlehen in Höhe von 90 Milliarden Euro bereitstellt, und forderte das Europäische Parlament sowie die Mitgliedstaaten auf, ihn zügig zu billigen, damit Kiew Anfang April mit der Auszahlung der dringend benötigten Mittel beginnen kann.
Nach dem Vorschlag würde das Geld den finanziellen Bedarf der Ukraine in den nächsten zwei Jahren decken, etwa 60 Milliarden Euro für Militärausgaben und die verbleibenden 30 Milliarden Euro zur Unterstützung des stark beanspruchten nationalen Haushalts.
„Wir sind uns der erheblichen und dringenden Finanzierungsbedarfe der Ukraine bewusst. Deshalb zielen wir darauf ab, tatsächlich im April mit der Auszahlung zu beginnen“, sagte der EU-Kommissar für Wirtschaft und Produktivität Valdis Dombrovskis während einer Pressekonferenz.
Damit der Plan fortgeführt werden kann, müssen das Europäische Parlament und die Mitgliedstaaten im Rat der Europäischen Union, zusammen als Mitgesetzgeber bezeichnet, den Vorschlag bis spätestens Ende Februar oder spätestens Anfang März genehmigen.
Die EU führt derweil Verhandlungen mit anderen internationalen Partnern, insbesondere in der G7, mit dem Ziel, dass sie ihre finanziellen Beiträge in das erste Quartal dieses Jahres vorziehen, um die Finanzierungslücke zu schließen, derer die Ukraine bereits jetzt gegenübersteht, so Dombrovskis weiter.
»Diese Arbeit schreitet zudem ziemlich erfolgreich voran«, fügte er hinzu.
€3-4 Milliarden jährlich an Zinsen
Das Darlehen über 90 Milliarden Euro für die Ukraine wurde von den EU-Führern im Dezember auf einem Brüsseler Gipfel als zweitbeste Option genehmigt, um die Mittel zu beschaffen, die das kriegsgezeichnete Land in den kommenden zwei Jahren benötigt, um zu überleben und sich weiterhin verteidigen zu können.
Viele Führer, darunter Kommissionschefin Ursula von der Leyen, Bundeskanzler Friedrich Merz, Dänemarks Premierministerin Mette Frederiksen und der ukrainische Präsident Wolodymyr Zelenskyj, hatten sich stark dafür eingesetzt, die in Europa immobilisierte russische Vermögenswerte in Höhe von 210 Milliarden Euro zu erschließen, um Kiews Bedürfnisse zu finanzieren. Ihr zentrales Argument für das sogenannte Reparationsdarlehen war, dass Russland als Aggressor die Kosten des Überlebens der Ukraine tragen solle, statt die europäischen Steuerzahler.
Doch der heftige Einwand des belgischen Premierministers Bart De Wever, unter dessen Zuständigkeit der Großteil der Vermögenswerte gehalten wird, setzte den ursprünglichen Plan außer Kraft, wobei gemeinsam genutzte Schulden die einzige andere gangbare Option waren, die in großem Maßstab und rechtzeitig geliefert werden konnte. Die Ukraine braucht spätestens ab April frische Mittel.
Unter einem Darlehen ohne Rückgriff wird die Ukraine von der Rückzahlung von Zinsen befreit sein und aufgefordert, die 90 Milliarden Euro erst nach Beendigung des Krieges durch Russland und der Zustimmung, Kriegsschäden zu zahlen, zurückzuzahlen.
Ungarn, Slowakei und Tschechien wurden von der Garantie für die gemeinsame Verschuldung ausgeschlossen, um die für die Darlehensdurchführung erforderliche Einstimmigkeit zu sichern. Das bedeutet, dass Zinszahlungen, die auf etwa 3–4 Milliarden Euro pro Jahr geschätzt werden, auf die übrigen 24 Mitgliedstaaten entfallen.
Diese Rückzahlungen würden zunächst aus nicht verwendeten Mitteln anderer EU-Instrumente bedient, und sollten diese Gelder zu gering ausfallen, müssten die Mitgliedstaaten die Lücke decken.
Dombrovskis sagte, dass für Rückzahlungen nach 2027 und damit in die nächste Haushaltsperiode des Blocks hinein „ein spezielles Instrument zur Deckung der Zinssätze in Betracht gezogen werden kann“, aber dass ein solches Instrument Teil der Debatten über den nächsten mehrjährigen Finanzrahmen der EU sein wird.
‚Diese Investitionen sollten eine Rendite erzielen‘
Zusätzlich enthält das Darlehen eine ‚“Made In Europe“-Anforderung, um sicherzustellen, dass die Mittel primär die heimische Verteidigungsindustrie der Ukraine und Europas stärken. Käufe außerhalb Europas wären erst erlaubt, wenn die Ausrüstung auf dem Kontinent nicht verfügbar ist.
Doch seit der Zustimmung zum Plan im Dezember sind die Mitgliedstaaten darüber gespalten, wie groß der Anteil des Darlehens sein sollte, der für Käufe außerhalb Europas verwendet wird.
Die Niederlande und Deutschland fordern beispielsweise, dass Kiew Flexibilität bei der Herkunft der gekauften Ausrüstung erhält, wobei die Niederländer in einem Non-Paper, das Euronews vorliegt, angeben, dass bis zu 15 Milliarden Euro des Darlehens für militärische Käufe außerhalb Europas verwendet werden sollten.
Sie plädieren außerdem dafür, dass ein Teil der Beschaffungen über die PURL-Initiative der NATO abgewickelt wird, die im vergangenen Jahr eingerichtet wurde, nachdem Washington beschlossen hatte, keine Militärausrüstung mehr an die Ukraine zu liefern. Sie ermöglicht es europäischen Verbündeten, US-hergestellte Waffen zu kaufen und nach Kiew zu versenden.
Verteidigungspakete, die die EU in den letzten Monaten vereinbart hat, einschließlich des SAFE-Darlehensschemas und der Verordnung zum Europäischen Verteidigungsindustriesprogramm, enthalten beide eine europäische Bevorzugung, nach der mindestens 65% der gekauften militärischen Ausrüstung in Europa hergestellt sein müssen, während höchstens 35% aus Drittstaaten stammen dürfen.
Der Vorschlag der Kommission für das Darlehen ist am SAFE-Modell orientiert.
„Die Mittel werden verwendet, um Ausrüstung zu beschaffen, die in der Ukraine, in der Europäischen Union sowie in den EWR/EFTA-Ländern hergestellt wird. Sind diese notwendigen Ausrüstungen hier in dieser Region oder rechtzeitig nicht verfügbar, kann es gelegentlich auch außerhalb bezogen werden“, sagte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen.
„Für uns ist das viel Geld. Es handelt sich um Milliarden und Milliarden, die investiert werden. Und diese Investitionen sollten eine Rendite in Form von Arbeitsplätzen, Forschung und Entwicklung bringen, die für uns notwendig ist. Gleichzeitig müssen wir unsere Verteidigungsindustrie stärken, nicht nur im Interesse des Darlehens, sondern auch unserer eigenen Sicherheit“, fügte sie hinzu.
Ein EU-Beamter, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, ergänzte, dass die Ukraine Anträge vorlegen müsse, um von den SAFE-Anforderungen abzuweichen und aus Drittstaaten zu beschaffen. Eine Expertengruppe soll eingerichtet werden, um diese Anträge zu prüfen und zu beschleunigen und so sicherzustellen, dass Kiew die dringend benötigte Ausrüstung zügig beschaffen kann.
EU-Botschafter sollen später am Mittwoch ihre erste Debatte über das Darlehen führen, während die Führer der politischen Gruppen im Europäischen Parlament entscheiden werden, ob der Vorschlag beschleunigt wird, damit die Abgeordneten ihn in der nächsten Plenarsitzung in der kommenden Woche debattieren können.
