Die EU wird gemeinschaftlich 90 Milliarden Euro aufnehmen, um die Ukraine im Kampf gegen Russland zu unterstützen. Die Mittel werden schrittweise ausgezahlt und sind an Bedingungen geknüpft. Ungarn, Slowakei und die Tschechische Republik werden aus dem Programm aussteigen.
Das Reparationsdarlehen ist ausgeschlossen, gemeinschaftliche Verschuldung ist vorgesehen. Das ist die Vereinbarung, die die 27 Führer der Europäischen Union auf ihrem entscheidenden Gipfel diese Woche getroffen haben.
Da das Reparationsdarlehen endgültig ausgeschlossen ist, wendet sich der Block der gemeinschaftlichen Verschuldung zu, um 90 Milliarden Euro zu beschaffen, die die Haushalts- und Militärausgaben der Ukraine in den nächsten zwei Jahren decken sollen.
Es ist eine einfachere, schnellere und vorhersehbarere Lösung im Vergleich zu dem riskanten Ansatz, die eingefrorenen russischen Vermögenswerte zu nutzen. Doch gemeinschaftliche Verschuldung ist teuer – und das sofort.
Hier ist, was Sie über den Plan wissen müssen.
Zurück zu den Märkten
Da weder die EU noch ihre Mitgliedstaaten derzeit über 90 Milliarden Euro verfügen, wird die Europäische Kommission die Märkte aufsuchen und das Geld von Grund auf durch die Ausgabe einer Mischung aus kurzfristigen und langfristigen Anleihen beschaffen.
Die 90 Milliarden Euro werden schrittweise ausgezahlt, um einen stetigen Fluss an Hilfen für die Ukraine sicherzustellen, die bereits im April eine neue Tranche benötigt. Das Land wird die Mittel sowohl für militärische als auch für haushaltspolitische Zwecke verwenden können, um mehr Flexibilität zu haben.
Unterdessen wird der EU-Haushalt die Zinszahlungen übernehmen, um die Ukraine, die bereits stark verschuldet ist, von jeder zusätzlichen Belastung zu entlasten. Die Kommission schätzt, dass die Zinszahlungen bei den aktuellen Zinssätzen ungefähr 3 Milliarden Euro pro Jahr betragen werden. Das bedeutet, dass der nächste EU-Haushalt (2028–2034) Platz für etwa 20 Milliarden schaffen muss.
Die Mitgliedstaaten werden die Zinsen entsprechend ihrer wirtschaftlichen Gewichtung tragen. Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien und Polen werden die höchsten Kosten tragen.
Laut Beamten der Kommission wird die 90 Milliarden Euro nicht auf die inländische Verschuldung angerechnet, weil die Emissionen ausschließlich auf EU-Ebene erfolgen.
Unendliche Umschuldung
Im Rahmen eines Kredits ohne Rückgriff wird Kiew aufgefordert, die 90 Milliarden Euro erst zurückzuzahlen, nachdem Russland seinen Krieg der Aggression beendet hat und bereit ist, Reparationszahlungen zu leisten.
Angesichts dessen, dass Moskau eine Entschädigung kategorisch ausgeschlossen hat, ist die Kommission bereits darauf vorbereitet, die Haftung im Laufe der Zeit zu rollen, sodass Kiew nicht aus eigener Tasche zahlen muss, was nach so viel Zerstörung schmerzhaft wäre.
„Die Annahme ist, dass es sich heute um ein Nicht-Rückgriff-Darlehen an die Ukraine handelt, das erst zurückgezahlt wird, wenn Reparationszahlungen vorliegen, und daher wird diese Schuld bis dahin fortlaufend weitergerollt,“ erläuterte ein leitender Offizier der Kommission.
Will die Umschuldung jedoch ewig fortbestehen?
Das scheint unwahrscheinlich. Irgendwann in der Zukunft wird die EU das Schicksal der 90 Milliarden Euro klären müssen, um die Zinszahlungen zu beenden. Als Standardmethode wird der EU-Haushalt dienen, der als endgültiger Garant fungieren wird, um sicherzustellen, dass Investoren stets Rückzahlungen erhalten.
Die drei Ausnahmen
Der Grund, warum gemeinsame Verschuldung für die Ukraine jetzt möglich ist, ist, dass, wie Euronews während des Gipfels zuerst berichtete, Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik sich darauf geeinigt haben, auf ein Vetorecht zu verzichten und dafür von der Verpflichtung befreit zu werden.
Das ist der Schlüssel, denn nach geltendem Recht darf der EU-Haushalt kein Geld für ein Nicht-EU-Land beschaffen. Änderungen in dieser Hinsicht würden eine Einstimmigkeit erfordern.
Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik würden sich zu dieser Einstimmigkeit verpflichten. Im Gegenzug wird der Block den sogenannten Mechanismus der „verstärkten Zusammenarbeit“ aktivieren, um sie von jeglichen Kosten und Verantwortlichkeiten im Zusammenhang mit den 90 Milliarden Euro zu entbinden.
Die übrigen 24 Länder übernehmen ihren Anteil an den Zinsen. Die Veränderung wird jedoch gering sein, da die drei Opt-outs nur 3,64% des Bruttonationaleinkommens (GNI) des Blocks ausmachen.
Die Ausnahmeregelung wird auch institutionell. Sobald die Haushaltsregeln geändert sind und die „verstärkte Zusammenarbeit“ ausgelöst wird, werden die drei Länder ihr Stimmrecht zur Verabschiedung der Verordnung verlieren, die das neue Hilfsprogramm festlegt.
In der Praxis werden sie strikt von der Initiative ausgeschlossen.
Bedingungen
Die Kommission beabsichtigt, den inzwischen verworfenen Vorschlag für das Reparationsdarlehen wiederzubeleben, um die gemeinsame Kreditaufnahme von 90 Milliarden Euro zu schaffen.
Infolgedessen wird die Ukraine denselben Bedingungen unterliegen, um die Mittel zu erhalten.
Eine davon ist eine Klausel „kein Rückschritt“, die die Hilfe an die Antikorruptionsmaßnahmen koppeln wird, die Kiew umsetzen muss, um im EU-Beitrittsprozess voranzukommen. Das Land wurde kürzlich von einem Korruptionsskandal im Energiesektor erschüttert, der zu zahlreichen Rücktritten führte, einschließlich des Rücktritts von Andriy Yermak, dem Chef des Stabs von Präsident Wolodymyr Selenskyj.
Wenn Kiew im Kampf gegen die Korruption einen Schritt zurückgeht, wie es im Sommer kurz der Fall war, als es die Unabhängigkeit zweier Antikorruptionsbehörden untergrub und zu landesweiten Protesten führte, werden die Zahlungen ausgesetzt.
Es wird auch Schutzmaßnahmen geben, um die Aufsicht darüber zu stärken, wie die Ukraine Rüstungsverträge vergibt, die in der Vergangenheit eine Quelle von Kontroversen waren.
Zusätzlich wird es Kriterien „Made In Europe“ geben, um sicherzustellen, dass die 90 Milliarden Euro die Verteidigungsindustrien der Ukraine und Europas fördern. Nur wenn die Ausrüstung auf dem Kontinent nicht verfügbar ist, dürfen Käufe außerhalb Europas getätigt werden.
Vermögenswerte weiterhin auf dem Tisch
Die Entscheidung für gemeinschaftliche Verschuldung bedeutet, dass die Barbestände aus den russischen Vermögenswerten nicht angerührt werden, wie es ursprünglich im Reparationsdarlehen vorgesehen war.
In ihren Schlussfolgerungen sagen die EU-Führer jedoch, dass sie sich „das Recht“ vorbehalten, die Vermögenswerte anzuzapfen oder es zumindest zu versuchen, irgendwann in der Zukunft, als Weg zur Rückzahlung der 90 Milliarden Euro.
„Für mich ist es heute sehr schwierig und zu früh zu sagen, wie sich das in tatsächliche Begriffe übersetzen lässt“, sagte ein leitender Kommissionsbeamter, als man ihn nach der Bedeutung fragte.
„Ich denke, die Botschaft ist politisch ziemlich eindeutig, was bedeutet, dass die Option, die Bargeldbestände der russischen Zentralbank zu nutzen, nicht vom Tisch ist.“
Die Aufnahme der Vermögenswerte in die Endfassung wird als Weg gesehen, jene Länder zu besänftigen, die am lautesten den Reparationskredit unterstützt hatten, insbesondere Deutschland, und die öffentlich ausgeschlossen hatten, die Idee einer gemeinsamen Verschuldung zu verfolgen.
Präsident Wolodymyr Selenskyj begrüßte die Entscheidung als eine „wichtige Sieg“ für sein Land.
„Ohne diese Mittel wäre es sehr schwierig für uns. Auf jeden Fall ist dies an russische Wiedergutmachungen gebunden“, sagte er. „Für uns ist dies eine Stärkung. Es ist ein Signal an die Russen, dass es keinen Sinn hat, den Krieg fortzusetzen, weil wir finanzielle Unterstützung haben, und deshalb werden wir an der Front nicht zusammenbrechen. Wir werden unsere Armee und unser Volk unterstützen.“
