Zunächst am Rand stehend, wollen die Europäer wieder eine zentrale Rolle in den Friedensverhandlungen zwischen der Ukraine und Russland einnehmen, indem sie die zentralen Fragen nutzen, die nur mit ihrer Zustimmung geklärt werden können. Aber welche sind das? Analyse:
Der 28-Punkte-Friedensplan, der von den USA und Russland entworfen wurde, um den Krieg in der Ukraine zu beenden, hat die Europäer mit seinen weitreichenden Bestimmungen überrascht, die als zu günstig für Russland empfunden wurden.
Die Bestimmungen bedeuteten auch einen Verlust der Kontrolle der Europäer über ihren eigenen Sicherheitsrahmen und würden ihnen wesentliche Hebel gegenüber Moskau entziehen.
Die EU und ihre Verbündeten drängen nun darauf, ein Mitspracherecht zu haben, darüber, was als Nächstes kommt, insbesondere in Angelegenheiten, die ihre Beteiligung erfordern würden – von Sanktionen bis zur Verteidigung.
Dies sind die zentralen Fragen der Gespräche, die Europäer direkt betreffen:
Der NATO-Beitritt der Ukraine im Fokus
Die Ukraine strebt seit langem einen Beitritt zur NATO an, dem transatlantischen Bündnis, das seine Mitglieder mit einer Klausel zur kollektiven Verteidigung schützt. Von der russischen Invasion gezeichnet, betrachtet die Ukraine Artikel 5 als die stärkste Abschreckung gegen künftige Aggressionen.
Neben dem war Anfang dieses Jahres Generalsekretär Mark Rutte von einem „unaufhaltsamen Weg der Ukraine in die NATO“ die Rede, doch der Fahrplan für die Ukraine ist alles andere als klar, da unter den Verbündeten kein Konsens besteht. Für Moskau ist die Aufnahme Kiews eine rote Linie.
Der vor einer Woche durchgesickerte Entwurf sah eine breite Klausel vor, die die Ukraine auf unbefristete Zeit außen vor halten sollte – forever.
„Die Ukraine verpflichtet sich, in ihrer Verfassung festzuschreiben, dass sie der NATO nicht beitreten wird, und die NATO verpflichtet sich, in ihre Satzung eine Bestimmung aufzunehmen, dass die Ukraine in Zukunft nicht aufgenommen wird“, heißt es in dem Entwurf.
Die Formulierung stieß bei den Europäern auf wenig Gegenliebe, da sie faktisch ein russisches Veto gegen das Bündnis bedeuten würde und einen gefährlichen Präzedenzfall schaffen könnte.
Die Europäer bestehen darauf, dass alle Entscheidungen, die die NATO betreffen, ausschließlich von den Verbündeten der NATO getroffen werden müssen.
Diese Logik würde auch auf ein weiteres Element des Friedensplans zutreffen: den möglichen Einsatz von NATO-Truppen auf ukrainischem Boden. Diese Idee wurde zunächst von der „Koalition der Willigen“ unter Führung Frankreichs und des Vereinigten Königreichs ins Spiel gebracht.
Im September hatte der französische Präsident Emmanuel Macron ankündigt, dass sich 26 Länder darauf geeinigt hätten, Truppen in die Ukraine zu entsenden, als Teil einer „Beruhigungsstreitmacht“ oder um Unterstützung an Land, auf See oder in der Luft im Rahmen zukünftiger Sicherheitsgarantien bereitzustellen.
Sanctions relief for battered Russian economy
Die Europäische Union hat 19 Sanktionspakete gegen Russland verhängt, um Russlands Fähigkeit, den Krieg zu finanzieren, lahmzulegen.
Die Sanktionen sind weitreichend und komplex, sie umfassen Im- und Export, Bankwesen, Energie, Transport, Verteidigung, Dienstleistungen und Medien sowie eine schwarze Liste von über 2.700 Personen und Einrichtungen, die der russischen Kriegsmaschinerie helfen sollen.
Eine Lockerung der Sanktionen stand schon immer ganz oben auf Kremls Wunschliste.
Ein erster Versuch im März wurde von Brüssel deutlich abgelehnt. Jetzt versuchen sie es erneut: Der 28-Punkte-Plan spricht von der Aufhebung der Sanktionen „in Etappen und fallweise“.
Ob die wirtschaftliche Entlastung jemals erfolgt, hängt weitgehend von der EU ab, die das größte Sanktionsregime unter den westlichen Verbündeten verwaltet.
Beamtinnen und Beamte sowie Diplomaten zögern, die Sanktionen so schnell zurückzunehmen und ohne Garantien, dass Russland die Ukraine erneut angreifen wird.
Während die Verhandlungen fortgeführt werden, wird erwartet, dass der Block einen langwierigen, sorgfältig gestalteten Zeitplan verfolgt, der es ihm ermöglicht, die strengeren Strafen jederzeit erneut zu verhängen.
Selbst wenn die Entlastung gewährt würde, gehen einige entscheidende Bestandteile über den Bereich der Sanktionen hinaus. Die EU arbeitet derzeit an einem unwiderruflichen Ausstieg aus allen Käufen russischer Energie bis 2028, wodurch Moskau seiner einst zuverlässigen Kundschaft beraubt würde.
Gesperrte Vermögenswerte der russischen Zentralbank
Keine Sanktion hat dem Block größere Hebelwirkung verliehen als die Einfrierung der Vermögenswerte der russischen Zentralbank, die EU-weit einen Wert von satten 210 Milliarden Euro ausmachen.
Die Vermögenswerte stehen im Mittelpunkt eines kühn geplanten Reparationsdarlehens, das die finanziellen und militärischen Bedürfnisse der Ukraine für 2026 und 2027 abdecken könnte. Da sich die USA aus der Unterstützung Kiews zurückziehen, liegt das Gewicht vollständig bei der EU.
Das Reparationsdarlehen würde die durch die russischen Vermögenswerte generierten Bargeldbestände nutzen und nur dann zurückgezahlt, wenn Moskau bereit ist, Kriegsschäden zu kompensieren.
Der 28-Punkte-Plan hat jedoch letzte Woche das Drehbuch dramatisch umgeschrieben, indem er vorschlägt, die Vermögenswerte in zwei separate Investitionsfonds aufzuteilen, die sowohl den USA als auch Russland kommerziell zugutekommen würden.
Dies löste Empörung und Entsetzen bei Europäern aus, die die Vermögenswerte als ihr mächtigstes Instrument ansehen, um Russland für die verursachten Schäden bezahlen zu lassen.
Da die Verhandlungen in einem beschleunigten Tempo voranschreiten, bestehen die Europäer darauf, dass die Vermögenswerte nicht leicht freigegeben werden können und Russland in Form von Entschädigungen zahlen sollte. Ein offizieller Vertreter erklärte Euronews, der Plan vom letzten Woche sei „wirtschaftliche Brutalität“.
António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, sagte, eine Entscheidung darüber, wie die Finanzierungslücke der Ukraine geschlossen wird, werde Mitte Dezember getroffen.
Globale Wiedereingliederung Russlands in die G8
Der 28-Punkte-Plan besagt außerdem, dass Russland in die G8 eingeladen werden soll, ein Schritt, der Putins Isolation von der internationalen Bühne und von den großen globalen Mächten beenden würde. Präsident Trump hat öffentlich erklärt, er würde die Wiedereinführung Russlands unterstützen.
Russland wurde 2014 nach der Annexion der Krim auf unbestimmte Zeit aus der G8 suspendiert. Die Gruppe wurde in die G7 umbenannt und behält seither diesen Namen.
„Putin spricht mit mir, er spricht mit niemand anderem, weil er beleidigt war, als er aus der G8 herausgeworfen wurde“, sagte Trump im Juni und bezeichnete die Suspendierung als „großen Fehler“.
Als eine auf Konsens basierende Organisation würde die Aufnahme Russlands in die Gruppe die Zustimmung aller amtierenden Mitglieder erfordern, darunter Deutschland, das Vereinigte Königreich, Frankreich, Italien, Kanada und Japan sowie die EU. Russland aufzunehmen wäre ein Scheitern ihrer Politik der Isolation als Strafe für den Angriff auf die Ukraine.
Analysten argumentieren, dass ein solcher Schritt dem Äquivalent einer politischen Amnestie für Putin gleichkäme.
EU-Mitgliedschaft der Ukraine
Moskau ist entschieden gegen den NATO-Beitritt der Ukraine, hat sich aber gegenüber einem möglichen EU-Beitritt weniger laut geäußert. Washington befürwortet dies ebenfalls als Trostpreis für Kiew.
Brüssel hat erklärt, dass der Beitritt ausschließlich „leistungsbasiert“ ist und kein Ergebnis von Politik oder externen Abkommen. Wie bei Sanktionen hängt der Beitritt – wie der Beitritt – vollständig von der Einstimmigkeit ab.
Während die Ukraine dank struktureller Reformen technische Fortschritte gemacht hat, hat das Veto Ungarns dem Land in diesem Jahr jegliche Fortschritte verhindert.
Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommission, sagte am Wochenende, es liege an Kiew zu entscheiden, wie seine künftigen Allianzen aussehen würden, nicht an äußeren Druck.
„Die Ukraine muss die Freiheit und das souveräne Recht haben, ihr eigenes Schicksal zu wählen“, sagte von der Leyen in einer Erklärung. „Sie haben ein europäisches Schicksal gewählt.“
