Der Sondergerichtshof für das Verbrechen der Aggression gegen die Ukraine markiert den „Punkt ohne Rückkehr“ in der Suche nach Gerechtigkeit, sagte am Freitag der Außenminister des Landes. Doch der Gerichtshof wird bei der Verfolgung von Putin vor Einschränkungen stehen.
Sechsunddreißig Länder, überwiegend aus Europa, haben sich einem Sondergericht verpflichtet, um den russischen Präsidenten Wladimir Putin wegen des Verbrechens der Aggression gegen die Ukraine zu verfolgen, dessen Hauptsitz in der niederländischen Stadt Den Haag sein wird.
Die gemeinsame Verpflichtung wurde am Freitag während der Jahrestagung der Außenminister des Europarats formal bekräftigt, einer Menschenrechtsorganisation, die die Lücke in der Zuständigkeit angegangen ist, die der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) hinterlassen hat.
Die Minister billigten eine Resolution, die den Aufbau und die Funktionen des Verwaltungsausschusses festlegt, der das Tribunal überwachen wird. Zu seinen Aufgaben gehört es, den Jahreshaushalt zu genehmigen, interne Regeln zu beschließen und Richter sowie Staatsanwälte zu wählen. Die Länder verpflichten sich, die Unabhängigkeit des gerichtlichen Verfahrens zu wahren.
Der ukrainische Außenminister Andrii Sybiha, der an der Zeremonie teilnahm, bezeichnete den Moment als „Punkt ohne Rückkehr“ im jahrelangen Streben nach Rechenschaft.
„Der Sondergerichtshof wird zu einer rechtlichen Realität. Sehr wenige glaubten, dass dieser Tag kommen würde. Doch er ist gekommen“, schrieb Sybiha in den sozialen Medien und rief damit den Geist der richtungweisenden Nürnberger Prozesse ins Gedächtnis zurück, die die überlebenden Führer des Nazi-Deutschland vor Gericht stellten.
„Putin wollte immer, dass er in die Geschichte eingeht. Und dieses Tribunal wird ihm dabei helfen, dieses Ziel zu erreichen. Er wird in die Geschichte eingehen. Als Verbrecher“, fügte er hinzu.
Die Resolution vom Freitag wurde von Andorra, Österreich, Belgien, Kroatien, Zypern, der Tschechischen Republik, Dänemark, Estland, Finnland, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Island, Irland, Italien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, der Republik Moldau, Monaco, Montenegro, den Niederlanden, Norwegen, Polen, Portugal, Rumänien, San Marino, Slowenien, Spanien, Schweden, der Schweiz, der Ukraine und dem Vereinigten Königreich unterzeichnet.
Australien und Costa Rica gehörten zu den einzigen nicht-europäischen Unterzeichnern.
Die Europäische Union unterstützte die Initiative ebenfalls, auch wenn vier ihrer Mitgliedstaaten, Bulgarien, Ungarn, Malta und die Slowakei, ihren Namen nicht in die Resolution vom Freitag aufgenommen haben.
Die Liste bleibt offen, damit weitere Länder, europäischer wie nicht-europäischer Natur, sich anschließen können.
Alain Berset, Generalsekretär des Europarats, forderte die Teilnehmer auf, ihre Gesetzgebungsverfahren abzuschließen und die notwendigen Mittel bereitzustellen, damit das Tribunal so bald wie möglich arbeiten kann. Die EU hat bereits 10 Millionen Euro zugesagt.
Die mangelnde US-Beteiligung unter Präsident Donald Trump hat zuvor Bedenken hinsichtlich Budgetdefiziten geweckt. Trumps Einsatz für einen Friedensplan zwischen der Ukraine und Russland hat zudem die Kernaussage des Tribunals in Frage gestellt: Ein umstrittener 28-Punkte-Entwurf vom letzten Jahr schlug die Idee einer Blanket-Amnestie für Kriegsverbrechen vor.
„Die Zeit, Russland für seine Aggression zur Rechenschaft zu ziehen, rückt näher. Der Weg vor uns ist einer der Gerechtigkeit, und die Gerechtigkeit muss sich durchsetzen“, sagte Berset auf der Tagung.
Der Tribunal wird durch das Register der Schadensersatzforderungen ergänzt, das Ansprüche von Opfern der russischen Aggression sammelt, sowie durch die Internationale Entschädigungskommission, die diese Ansprüche prüft und die angemessene Auszahlung festlegt.
Putin vor Gericht bringen
Die Errichtung eines Sondergerichtshofs ist seit der Anordnung der umfassenden Invasion durch den Kreml im Februar 2022 eine drängende Priorität der Ukraine und ihrer Verbündeten gewesen.
Die Initiative wurde als notwendig erachtet, weil der Internationale Strafgerichtshof das Verbrechen der Aggression nur verfolgen kann, wenn es einem Staat als Partei des Statuts zugeordnet ist. Russland ist kein Unterzeichner des Römischen Statuts und kann sein Veto im UN-Sicherheitsrat einsetzen, um Änderungen zu blockieren.
Anders als Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord, die sich gegen Einzelpersonen richten, die die Gräueltaten begehen, ist das Verbrechen der Aggression ein Führungsdelikt, das denjenigen vorbehalten ist, die letztlich die Kontrolle über den aggressiven Staat haben.
In der Praxis umfasst dies die sogenannte „Troika“ – den Präsidenten, den Premierminister und den Außenminister – zusammen mit hochrangigen Militärbefehlshabern, die die Angriffe auf die Souveränität und die territoriale Integrität der Ukraine überwacht haben.
Putin, der Drahtzieher der Invasion und der Hauptverfechter ihrer revisionistischen Erzählung, ist das am stärksten gesuchte Ziel. Aber es ist unwahrscheinlich, dass er bald vor Gericht gestellt wird.
Entscheidend ist, dass die „Troika“ bis zur Abwesenheit vor Gericht immun bleibt – das heißt ohne die physische Anwesenheit des Angeklagten –, solange sie im Amt bleibt. Die Staatsanwaltschaft könnte zwar weiterhin Anklage gegen Putin und seinen Außenminister Sergei Lawrow erheben, aber das Gericht wird das Verfahren aussetzen, bis die Betroffenen ihre Ämter verlassen.
Im Gegensatz dazu können Verfahren in Abwesenheit gegen Personen außerhalb der Troika geführt werden, während sie noch im Amt sind, wie Valerij Gerasimow, dem Chef des Generalstabs der russischen Streitkräfte; Sergej Kobylash, dem Kommandanten der russischen Luftwaffe; und Sergej Shoigu, dem Sekretär des Sicherheitsrats. Wer in dieser Weise verurteilt wird, erhält das Recht auf ein Wiederaufnahmeverfahren, falls er jemals persönlich erscheinen sollte.
Höherrangige Offiziere aus Belarus und Nordkorea, zwei Länder, die direkt in Russlands Krieg involviert waren, könnten ebenfalls angeklagt werden. Angeklagte werden voraussichtlich in Gruppen verurteilt, statt einzeln, mit Ausnahme von Putin.
Das Tribunal wird die Befugnis haben, harte Strafen gegen Schuldige zu verhängen, einschließlich lebenslanger Haft, Beschlagnahme persönlicher Vermögenswerte und Geldstrafen, die in den Entschädigungsfonds für die Opfer fließen.
Da die meisten, wenn nicht alle, Verfahren in Abwesenheit geführt werden, wird das Budget auf IT-Werkzeuge ausgerichtet und Ausgaben für den Bau und Unterhalt von Gefängnissen eingespart. Der genaue Betrag wird zwischen dem Europarat und der niederländischen Regierung festgelegt.
„Es wird keinen gerechten und dauerhaften Frieden in der Ukraine geben, ohne Rechenschaft für Russland und die Täter der schrecklichen Verbrechen, die dem ukrainischen Volk zugefügt wurden“, sagte Hohe Vertreterin Kaja Kallas in einer Erklärung.
„Russland hat sich dazu entschieden, ein souveränes Land anzugreifen und zu überfallen, das Leben seiner Bevölkerung zu zerstören, ukrainische Kinder zu deportieren und ukrainisches Land zu stehlen. Russland muss vor Gerechtigkeit gestellt werden und für das, was es getan hat, zahlen.“
