EU-Führungskräfte scheitern daran, sich auf einen beispiellosen Wiedergutmachungsdarlehen für die Ukraine zu einigen und wenden sich stattdessen der gemeinsamen Verschuldung zu, um einen Kredit über 90 Milliarden Euro zu finanzieren. Ungarn, die Tschechische Republik und die Slowakei werden nicht an dem Vorhaben teilnehmen.
EU-Führungskräfte wollen in den nächsten zwei Jahren 90 Milliarden Euro an gemeinsamer Verschuldung aufnehmen, um die Ukraine zu unterstützen, nachdem sie bei dem Plan, ein beispielloses Wiedergutmachungsdarlehen zu vergeben, auf Widerstand gestoßen waren.
Angesichts eines Stillstands über belgische Forderungen nach unbegrenzten Garantien, bevor auf die verwahrten immobilisierten russischen Vermögenswerte im Land zugegriffen wird, wandten sich die EU-Führungskräfte der Ausgabe gemeinsamer Schulden zu, um Kiew im nächsten Jahr und im Jahr 2027 gegen den Haushalt der Union über Wasser zu halten.
Ungarn, Tschechien und die Slowakei werden sich nicht an dem Vorhaben beteiligen.
Euronews berichtete zuerst über Pläne, die von den drei Ländern ausgearbeitet wurden und die sehen würden, dass Budapest, Prag und Bratislava von einem Opt-out profitieren, während die anderen Mitgliedstaaten unter einem verstärkten Kooperationsmechanismus einen Kredit aufnehmen.
In der Vorbereitung auf den am Donnerstag in Brüssel abgehaltenen Gipfel hatten die Führer signalisiert, dass es keinen Plan B gab, und verstärkten sich weiter bei dem Versuch, ein Wiedergutmachungsdarlehen zu vergeben, das durch die immobilisierten Vermögenswerte der russischen Zentralbank gedeckt ist. Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz leitete die Bemühungen, doch sie blieben ergebnislos, da die belgischen Forderungen nach unbegrenzten Garantien das Vorhaben untragbar machten.
Das Scheitern, das Wiedergutmachungsdarlehen auszugeben, stellt einen Rückschlag für Merz und Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen dar, die den Plan als beste Option für den Block präsentiert hatten.
Nach dem Gipfel, der in den frühen Morgenstunden nach harten Verhandlungen endete, sagte von der Leyen, begleitet von Dänemarks Premierministerin Mette Frederiksen, dass das Hauptziel erreicht sei: die Finanzierung der Ukraine.
„Das Fazit nach heute ist, dass unsere Unterstützung für die Ukraine garantiert ist“, sagte Frederiksen gegenüber Reportern.
Dennoch verwirklichte sich das Prinzip, Russland für den durch die Ukraine verursachten Schaden bezahlen zu lassen, nicht. Europäische Mitgliedstaaten würden sich an den Finanzmärkten verschulden und Zinsen darauf zahlen. Die Kommission erklärte, dass das der Ukraine gewährte Darlehen zinsfrei wäre und Kiew es mit Wiedergutmachungsgeldern aus Moskau tilgen würde. Es ist keineswegs sicher, dass Russland jemals Reparationen für seine Invasion zahlen wird, und das Darlehen wird voraussichtlich zu einer Zuwendung.
Zu viele Spaltungen und die ungarische Alternative
Vor dem Gipfel hatte Ungarn signalisiert, dass es einer Wiedergutmachungsdarlehen nicht zustimmen würde. Ministerpräsident Viktor Orbán hat sich geweigert, die Ukraine finanziell zu unterstützen, und hat seine europäischen Amtskollegen oft kritisiert für ihren Umgang mit dem Krieg. Er hat auch mehrfach betont, dass die Ukraine militärisch nicht gewinnen könne und Zugeständnisse machen müsse.
Dennoch entwickelte Orbán zusammen mit dem slowakischen Präsidenten Robert Fico und dem tschechischen Regierungschef Andrej Babiš einen Plan, um die Pattsituation zu durchbrechen, nachdem klar geworden war, dass Belgien und die anderen Mitgliedsstaaten sich nicht auf grundlegende Punkte des Wiedergutmachungsdarlehens einigen konnten, wie eine mit Euronews vertraute Person berichtete. Die gleiche Person sagte, Orbán sei nichts im Gegenzug für das Vermitteln eines Deals angeboten worden, außer einem Opt-out vom gemeinsamen Darlehen.
In den Gipfelbeschlüssen einigten sich die Führer darauf, dass Ungarn zusammen mit der Slowakei und der Tschechischen Republik von jeglicher Haftung im Zusammenhang mit dem Darlehen durch einen sogenannten „enhanced cooperation“-Mechanismus ausgenommen würde, wie Euronews zuerst berichtete.
„Jede Mobilisierung von Mitteln des Haushalts der Europäischen Union als Garantie für dieses Darlehen wird sich nicht auf die finanziellen Verpflichtungen der Tschechischen Republik, Ungarns und der Slowakei auswirken“, heißt es im Text, der nach dem Gipfel veröffentlicht und von den 27 genehmigt wurde.
Orbán sagte derweil den Reportern, „Es sieht nach einem Darlehen aus, aber die Ukrainer werden es nie zurückzahlen können.“
„Es ist im Grunde genommen ein Verlust von Geld. Und diejenigen, die hinter diesem Darlehen stehen, werden die Verantwortung und die finanziellen Konsequenzen davon tragen“, fügte er hinzu.
Führer einschließlich Merz, Präsident Macron und Präsident des Europäischen Rates António Costa sagten, das Darlehen sei der schnellste und effizienteste Weg, um die finanziellen Bedürfnisse der Ukraine in einer kritischen Phase des Landes abzudecken.
Darüber hinaus sagten EU-Führungskräfte, sie würden der Europäischen Kommission einen neuen Auftrag geben, weiter an der technischen und rechtlichen Feinabstimmung des Wiedergutmachungsdarlehens zu arbeiten, obwohl es angesichts der Spaltungen schwer vorstellbar ist, wie eine gemeinsame Lösung festgelegt werden könnte.
Belgische Bedenken und eine unmögliche Forderung an den Rest
Die Debatte am Donnerstag konzentrierte sich zunächst auf das Wiedergutmachungsdarlehen und darauf, die Bedenken der belgischen Regierung zu berücksichtigen. Premierminister Bart De Wever hatte in den Wochen vor dem Gipfel eine harte Haltung gezeigt und erklärt, dass er kein schlechtes Abkommen akzeptieren würde, das sein Land russischer Vergeltung aussetzen würde.
Doch seine Forderungen verunsicherten den Raum und lösten neue Fragen aus.
De Wever verlangte, angeboten zu bekommen „unbegrenzte Garantien“, um Belgien und Euroclear, dem Verwahrer, der den Großteil der russischen Vermögenswerte hält, zu schützen, was für den Rest unakzeptabel war.
Eine Diplomat sagte, mehrere Länder würden keine „unbegrenzten Garantien“ anbieten, und die Arbeitsdokumente, die präsentiert wurden, um Belgien zu besänftigen, hätten unüberwindbare Bedenken bei den übrigen geweckt.
„Führer wussten nicht wirklich, was sie am Ende garantieren würden“, sagte ein Diplomat gegenüber Euronews. Nachdem es mehrere Anläufe gegeben hatte, wurde deutlich, dass der Vorschlag nicht funktionieren würde. In diesem Stadium beschloss Orbán, sich mit Fico und Babiš zu treffen.
Das unordentliche Ergebnis represents eine Niederlage für den deutschen Kanzler Merz, der sich vehement dafür eingesetzt hatte, die Barbestände der russischen Vermögenswerte zu nutzen, um der Ukraine eine finanzielle Lebenslinie zu bieten. Bereits am frühen Donnerstag hatte Merz das Wiedergutmachungsdarlehen als „die einzige Option“ bezeichnet.
Am Ende des Treffens sagte De Wever, das Wort „unbegrenzte“ Garantien habe seine europäischen Kollegen „nervös“ gemacht und die Position seines Landes bestätigt.
„Heute haben wir bewiesen, dass die Stimme der kleinen und mittleren Mitgliedstaaten auch zählt. Entscheidungen in Europa werden nicht einfach von den größten Hauptstädten oder Institutionen dominiert. Sie sind kollektiv“, sagte er in einer kaum verklausulierten Anspielung auf Deutschland.
„Wir vermieden es, einen Präzedenzfall zu schaffen, der die Rechtsunsicherheit weltweit untergräbt.“
De Wever bestand darauf, dass die russischen Vermögenswerte von Moskauer Händen ferngehalten und zur Wiederaufbau der Ukraine genutzt würden, aber erst nachdem der Krieg beendet sei. Auf die Frage zu von der Leyen sagte er, sie habe eine „ausgezeichnete Arbeit“ geleistet, aber er deutete an, dass sie von jenen Ländern, die den Wiedergutmachungsdarlehen am lautesten unterstützt hätten, getäuscht worden sei.
„Die Politik ist kein Softball-Spiel. Es ist knallhart. Und wenn große Interessen auf dem Spiel stehen, kann es zu Konflikten kommen. Und ein normaler Politiker, wenn er eine Entscheidung trifft, lässt er alle Emotionen los“, sagte er. „Für mich war das Wiedergutmachungsdarlehen keine gute Idee.“
Merz sagte gegenüber Reportern, dass „Europa seine Souveränität demonstriert hat“, indem es sich darauf geeinigt habe, gemeinsame Verschuldung zu verwenden, um die Bedürfnisse der Ukraine in einem komplexen geopolitischen Umfeld zu finanzieren.
„Was die russischen Vermögenswerte betrifft, haben wir nur den Zeitplan ein wenig geändert“, fügte er hinzu und ergänzte: „Russische Vermögenswerte werden als Verbriefung für das Darlehen verwendet.“
Es ist keineswegs sicher, dass Russland jemals Reparationen für seine Invasion der Ukraine zahlen wird.
