Der Entwurf der neuen Verfassung Kasachstans wird die Macht des Präsidenten konsolidieren und eine Reihe zusätzlicher Änderungen einführen. Das Referendum über ihre Annahme ist für den 15. März vorgesehen.
Kasachstan wird am 15. März ein Referendum darüber abhalten, die neue Verfassung zu verabschieden, nachdem der kasachische Präsident Kassym-Jomart Tokayev einen Erlass unterzeichnet hatte, nachdem die Verfassungs-Kommission am Mittwoch die endgültige Vorlage vorgestellt hatte.
„Die vorgeschlagenen Änderungen ermöglichen eine Umverteilung der Befugnisse, stärken das System der Gewaltenteilung und erhöhen vor allem die Effektivität und Nachhaltigkeit aller politischen Institutionen“, sagte Tokayev während einer Regierungssitzung am Dienstag.
Die vorherige Verfassung spielte eine enorme Rolle bei den Erfolgen des Landes in den letzten 30 Jahren, so Tokayev, doch sie spiegelt nicht mehr die Realitäten der heutigen wirtschaftlichen, geopolitischen und technologischen Landschaft wider.
„Wir müssen berücksichtigen, dass sie angenommen wurde, als unser Land noch am Anfang stand und die Prägung der ersten schwierigen Jahre der Aufbauzeit unserer Unabhängigkeit trägt. Seitdem hat sich unsere Gesellschaft deutlich verändert“, erklärte der Präsident.
Deshalb sei es wichtig, die Ziele, Werte und Prinzipien des Landes zu aktualisieren und sie auf verfassungsmäßigem Niveau zu verankern, ergänzte er.
Wenn die vorgeschlagene Verfassung angenommen wird, sollen die Änderungen 84% des alten Textes betreffen.
Stärkere Präsidialrolle auf dem Tisch
Die Rolle des Präsidenten wurde in der neuen Verfassung gestärkt. Derzeit kann der Präsident, mit Zustimmung des Senats, die Vorsitzenden des Verfassungsgerichts, des Obersten Justizrats, der Nationalbank, des Nationalen Sicherheitskomitees und des Generalstaatsanwalts ernennen.
Die neue Verfassung verleiht ihm außerdem die Befugnis, auch die Leiter des Obersten Gerichts, der Zentralen Wahlkommission, der Obersten Revisionskammer, des Staatssicherheitsdienstes und des Menschenrechtsbeauftragten zu ernennen.
Der Präsident wird außerdem die Befugnis haben, 10 Richter des Verfassungsgerichts, sechs Mitglieder der Zentralen Wahlkommission und acht Mitglieder der Obersten Revisionskammer zu ernennen – alles mit der Zustimmung des neuen einkammerigen Parlaments, dem Kurultai.
Allerdings besagt eine Bestimmung, dass der Kurultai Kasachstans diese Kandidaturen zweimal ablehnen könnte, wodurch der Präsident das Recht bekäme, das Parlament aufzulösen.
In seiner vorübergehenden Abwesenheit hätte er die Befugnis, Dekrete zu erlassen, die die Geltung verfassungsrechtlicher Gesetze oder Gesetze der Republik Kasachstan haben.
Der Vorsitzende des Kurultai und der Vizepräsident würden ebenfalls von dieser Regel betroffen sein.
Wiederherstellung der Vizepräsidentenstelle
Die Reform würde auch die Position des Vizepräsidenten wieder einführen. Das Land hatte dieses Amt zwischen 1991 und 1996, wurde aber später abgeschafft.
Zu seinen Pflichten würden künftig die Vertretung des Landes im Ausland, die Stellvertretung des Präsidenten auf Parlamentssitzungen und anderen Treffen sowie die Interaktion mit sozialen, kulturellen und wissenschaftlichen Gemeinschaften im In- und Ausland gehören. Die übrigen Befugnisse und Aufgaben würden vom Präsidenten festgelegt.
Die Wiederherstellung dieses Amtes bedeutet auch eine Veränderung der Machtübergabe. Nach der jetzigen Verfassung gilt bei der Unfähigkeit des Präsidenten, seine Pflichten auszuüben, sei es durch Rücktritt, Krankheit oder Tod, die Nachfolgefolge lautet: der Vorsitzende des Senats, der Sprecher der unteren Kammer und dann der Premierminister.
Unter den vorgeschlagenen neuen Regeln würde die Amtsnachfolge zunächst auf den Vizepräsidenten, dann auf den Sprecher des Parlaments und schließlich auf den Premierminister übergehen.
Unikameralisches Parlament und Volksrat
Das einkammerige Parlament, das Kurultai, dessen Umstrukturierung erstmals in Tokayevs Septemberansprache angekündigt wurde, würde ebenfalls reformiert und aus 145 Abgeordneten bestehen – im Gegensatz zu 148 Abgeordneten in zwei Kammern – und für fünf Jahre gewählt werden.
Das Kurultai würde alle Befugnisse beider Kammern besitzen, einschließlich der Fähigkeit, neue Gesetze zu beschließen. Alle Gesetze würden drei Lesungen durchlaufen. Der Präsident, die Kurultai-Mitglieder, der Premierminister und Mitglieder des Volksrates hätten die Befugnis, Gesetzesentwürfe einzubringen.
Der Volksrat ist tatsächlich eine weitere Neuerung. Im Januar hob Tokayev den Nationalen Kongress auf, der sich mit dem Volk zu wichtigen Angelegenheiten traf, sowie die Versammlung der Völker Kasachstans, die die Interessen aller Ethnien im Land vertreten hatte.
Die neue Struktur würde das Wesentliche beider Institutionen vereinen, hätte aber auch die Befugnis, Gesetze vorzuschlagen und Referenden zu initiieren.
Weitere Bestimmungen
Die Formulierung zu den Bestimmungen der Meinungsfreiheit wurde ebenfalls geändert: Die aktuelle Verfassung besagt, dass „Freiheit der Rede und Kunst gewährleistet“ ist.
Die vorgeschlagene Fassung weitet diese Garantien auch auf „wissenschaftliche, technische und künstlerische Kreativität“ aus.
Eine der meist diskutierten Bestimmungen ist eine geringe Veränderung in der Formulierung zur Nutzung der kasachischen und russischen Sprachen. Anstatt dass beide Sprachen „auf gleichem Grundsatz“ verwendet werden, sollen sie „nebeneinander“ verwendet werden, was darauf hindeutet, dass Kasachisch Vorrang hätte, so Experten.
„Amtliche Dokumente in der kasachischen Sprache würden die höchste Authentizität besitzen. Das bedeutet, dass, wenn Versionen desselben Dokuments in verschiedenen Sprachen einander widersprechen, die kasachische Version als korrekt gilt“, sagte der Politikwissenschaftler Gaziz Abishev.
Der Schutz persönlicher Daten wird erweitert. Es wird nun auch ausdrücklich festgelegt, dass Religion vom Staat getrennt ist.
Ehe wird nicht mehr die Verbindung von zwei Personen sein, sondern die Verbindung zwischen Mann und Frau, was im Anschluss an das jüngste Verbot von LGBTQ+-Propaganda steht.
Kasachstan ist Mitglied vieler internationaler Organisationen und Unterzeichner von Abkommen, wie den Vereinten Nationen (UN) und dem Pariser Abkommen. Nach der aktuellen Verfassung haben internationale Verpflichtungen Vorrang vor dem innerstaatlichen Recht. Die neue Fassung macht dieses Versprechen nicht mehr.
Während die Verfassung nach wie vor Respekt vor dem Völkerrecht fordert, und die Grundprinzipien der Außenpolitik freundschaftliche Beziehungen, Dialog und Nicht-Einmischung in die inneren Angelegenheiten anderer Länder beibehalten, will Kasachstan die Bestimmung streichen, wonach es darauf verzichten muss, den ersten Einsatz bewaffneter Gewalt zu verzeihen.
Nichtregierungsorganisationen und politische Parteien, die durch internationale Quellen finanziert werden, müssen offenlegen, aus welchen Quellen das Geld stammt: nicht nur von ausländischen Regierungen und Organisationen, sondern auch von ausländischen Unternehmen und Unternehmen mit ausländischer Beteiligung.
Wenn die neue Verfassung durch das Referendum angenommen wird, tritt sie am 1. Juli in Kraft; anschließend wird die Parlamentswahl voraussichtlich im August stattfinden, damit die neue Legislaturperiode mit der neuen Zusammensetzung beginnt.
Die dritte Verfassung
Wird sie angenommen, würde die neue Verfassung ihre dritte Iteration sein. Die erste wurde 1993 verabschiedet, aber bald wieder verworfen, und eine weitere Verfassung wurde am 30. August 1995 verabschiedet.
Seitdem wurde die Verfassung sechs Mal geändert, die jüngste Runde erfolgte 2022.
Nach den Unruhen im Januar 2022 waren die Änderungen Teil der politischen Reform des Landes, und die neue Verfassung soll die Fortsetzung dieses Prozesses darstellen.
Das Kasachstans Internationales Büro für Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit führte eine vergleichende Analyse der drei Verfassungsfassungen durch.
Obwohl sie anerkennen, dass die Beurteilung politischer Regime nicht zu ihren Aufgaben gehört, erklärten sie, dass die Verfassung von 1993 die am wenigsten strenge war.
„Wir vermerken den stärker autoritären Charakter der Verfassung von 1995 und des Projekts sowie die klare Stärkung der Rolle und Befugnisse des Präsidenten darin im Vergleich zur Verfassung von 1993“, heißt es in ihrer Pressemitteilung.
