„Europa kann nicht länger Hüterin der alten Weltordnung sein, für eine Welt, die vergangen ist und nicht zurückkehrt“, sagte Ursula von der Leyen am Montag.
Die traditionelle Weltordnung zerfällt rasch unter zunehmenden Verletzungen des Völkerrechts, und die Europäische Union muss sich an dieses neue Zeitalter des Chaos und der Zwangsherrschaft anpassen, warnen Ursula von der Leyen und Kaja Kallas am Montag in aufeinanderfolgenden Reden.
Ihr Eingreifen erfolgt zu dem Zeitpunkt, da die Vereinigten Staaten und Israel ihre Angriffe auf den Iran fortsetzen, eine Offensive, die das Machtgleichgewicht im Nahen Osten aus den Fugen geraten ließ, globale Energiemärkte in Turbulenzen versetzte und eine Lücke zwischen westlichen Verbündeten schürte.
Der Konflikt hat außerdem Fragen aufgeworfen, ob von der Leyens aktiver diplomatischer Vorstoß auf die Rolle von Kallas drängt.
„Europa kann nicht länger Hüterin der alten Weltordnung sein, für eine Welt, die vergangen ist und nicht zurückkehrt“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission am Montagmorgen auf der jährlichen Konferenz der EU-Botschafter in Brüssel.
„Wir werden das regelbasierte System, das wir zusammen mit unseren Verbündeten mit aufgebaut haben, stets verteidigen und aufrechterhalten, aber wir können uns nicht länger darauf verlassen, es sei der einzige Weg, unsere Interessen zu verteidigen oder darauf zu vertrauen, dass seine Regeln uns vor den komplexen Bedrohungen, denen wir gegenüberstehen, schützen werden.“
Von der Leyen argumentierte, dass „in Zeiten radikaler Veränderungen“ die EU vor einer binären Wahl stehe zwischen dem Festhalten an bekannten „Gewohnheiten und Gewissheiten“ oder dem Formen eines „anderen Schicksals“.
„Wir können eine Außenpolitik aufbauen, die uns innen stärker macht, global einflussreicher ist und ein besserer Partner für Länder auf der ganzen Welt wird“, sagte sie.
„Eine Außenpolitik, die eine zentrale Säule der europäischen Unabhängigkeit ist, unsere Interessen schützt und unsere Werte vorantreibt. Nicht mit Nostalgie oder dem Trauern über die alte Welt, sondern indem wir die neue gestalten.“
Nach Von der Leyen verwies die Hohe Repräsentantin Kaja Kallas auf Russlands Entscheidung, vier Jahre zuvor die umfassende Invasion der Ukraine zu lancieren, als Katastrophe, die die heute zu beobachtende „Erosion des Völkerrechts“ auslöste und die Rückkehr dessen ermöglichte, was sie als „zwingende Machtpolitik“ bezeichnete.
„Diese Invasion blieb nicht unbemerkt. Vielmehr sendete sie weltweit das Signal, dass es für eigenes Handeln keine Verantwortlichkeit mehr gibt: Die Spielregeln sind aus dem Fenster geworfen worden“, erklärte Kallas den Botschaftern.
„Ohne die Wiederherstellung des Völkerrechts – zusammen mit Rechenschaftspflicht – sind wir dazu verdammt, wiederholte Verstöße gegen das Gesetz, Störungen und Chaos zu sehen.“
Nicht zuletzt verurteilten weder von der Leyen noch Kallas ausdrücklich die amerikanisch-israelischen Angriffe auf den Iran als Rechtsbruch. Stattdessen sagte von der Leyen, die EU solle über Analysen hinausgehen und sich mit „der Realität der Situation“ sowie „der Welt, wie sie tatsächlich ist“, befassen.
Die Last der Einstimmigkeit
Die Botschafterkonferenz am Montag fällt mit einer tiefgreifenden Bestandsaufnahme der Außenpolitik des Blocks zusammen.
In ihren breit gefächerten Reden einigten sich von der Leyen und Kallas darauf, dass die EU einerseits ihre Verteidigungs- und Abschreckungskapazitäten deutlich erhöhen und andererseits ihr Netzwerk von Handelsabkommen und Sicherheitsvereinbarungen erweitern sollte, um jegliche verwundbare Abhängigkeiten zu beseitigen, die ihre Gegner auszunutzen versuchen könnten.
Das Potenzial für neue Partnerschaften sei hoch, so sagten sie, da mittelgroße Länder Stabilität und Zusammenarbeit suchen, um in einer zunehmend feindseligen Umgebung zurechtzukommen.
„Wie wir haben auch sie gelernt, dass Abhängigkeiten uns schwach machen und jenen zu viel Macht geben, die die Welt in Einflusszonen aufteilen wollen“, sagte Kallas.
„Und wie wir verstehen sie auch, dass eine regelbasierte internationale Ordnung entscheidend ist, um die unvermeidliche Anarchie und das Leid zu vermeiden, die daraus entstehen würden.“
Von der Leyen hob eine weitere zentrale Priorität hervor, auf die sich die EU konzentrieren sollte, um ihren geopolitischen Einfluss zu stärken: ihre internen Entscheidungsregeln.
Nach den EU-Verträgen ist die Außenpolitik des Blocks streng durch Einstimmigkeit gebunden, was bedeutet, dass die 27 Mitgliedstaaten einer gemeinsamen Handlungslinie zustimmen müssen, bevor man voranschreiten kann. Das macht einzelne Vetos äußerst mächtig, was dazu führt, dass die EU auf der globalen Bühne gespalten, zögerlich oder sogar paralysiert wirkt.
Brüssel kämpft derzeit mit dem späten VETO Ungarns gegen das 90-Milliarden-Euro-Darlehen, das die EU-Führung zugesagt hatte, der Ukraine zu gewähren. Noch einmal versprach es Von der Leyen, die Blockade bei dem Darlehen zu durchbrechen, das ihrer Ansicht nach die Glaubwürdigkeit der EU „auf dem Spiel“ stehend habe.
„Wir benötigen einen klaren Blick auf unsere Außenpolitik in der heutigen Welt, sowohl darauf, wie sie entworfen ist, als auch darauf, wie sie eingesetzt wird. Wir müssen dringend darüber nachdenken, ob unsere Doktrin, unsere Institutionen und unsere Entscheidungsprozesse – alle in einer Nachkriegswelt der Stabilität und des Multilateralismus konzipiert – mit der Geschwindigkeit des Wandels um uns herum Schritt gehalten haben“, sagte sie am Montag.
„Wenn wir, wie ich es tue, daran glauben, dass wir eine realistischere und interessenorientierte Außenpolitik brauchen, dann müssen wir in der Lage sein, sie umzusetzen.“
Dennoch gestand von der Leyen ein, dass, egal wie stark der Block sich reformiert, in Abschreckung investiert und seine Partner diversifiziert, es immer Grenzen für seine Ambitionen geben wird.
„Wir müssen ehrlich sein, dass wir nicht jedes globale Problem lösen können oder unsere Werte und Interessen bei jeder Gelegenheit perfekt in Einklang bringen können“, sagte sie. „Aber was wir kontrollieren können, ist das, was unsere Außenpolitik leitet, und wie wir sie zu führen wählen.“
