Paris sieht sich einer Berliner-Rom-Achse in der Debatte gegenüber, wie die EU-Wirtschaft wiederbelebt werden soll. Von Eurobonds bis zu einer europäischen Vorrangregel und dem Mercosur-Handelsabkommen stehen konkurrierende Visionen kurz davor, aufeinanderzutreffen, wenn sich die 27 Führer der EU am Donnerstag treffen.
Zwei konkurrierende Visionen für die wirtschaftliche Zukunft der EU werden am Donnerstag aufeinandertreffen, wenn sich die Führer des Blocks zu einem informellen Retreat versammeln, um die Wettbewerbsfähigkeit des Blocks wiederzubeleben.
Auf der einen Seite steht Frankreich; auf der anderen Seite Deutschland und Italien, die sich neu auf Linie gebracht haben.
Paris unternahm einen Last-Minute-Schritt, sich einem informellen Vor-Gipfel anzuschließen, der von Berlin und Rom vor dem Retreat am Donnerstagmorgen geplant wurde, in einem ungewöhnlichen Versuch, ihre Positionen zu koordinieren, bevor die Führer zusammenkommen.
Die französische Intervention folgte am Dienstag den Äußerungen von Präsident Emmanuel Macron gegenüber mehreren europäischen Medien, und stellt einen Versuch dar, die Agenda von Paris zu behaupten als Reaktion auf ein in den letzten Tagen von Deutschland und Italien verbreitetes Dokument, das eine deutlich andere Vision für die EU-Wirtschaft skizziert.
Dadurch hat der französische Präsident das Drehbuch umgestellt und eines der umstrittensten Themen für die EU-Führer fest auf den Tisch gelegt: die gemeinschaftliche Verschuldung, um den Block zu stützen – Eurobonds.
Auch der Zeitpunkt ist kein Zufall.
Noch in diesem Monat hatte Mario Draghi die EU aufgefordert, als echte Union zu handeln, und die Führer zu einem „pragmatischen“ föderalistischen Ansatz aufzufordern, um in einer neuen, härteren Welt zu überleben.
Der Rückzug in Alden-Biesen, Belgien, erfolgt eineinhalb Jahre nach einem wegweisenden Bericht von Draghi, der eine düstere Aussicht für die europäische Wirtschaft warnte, sofern nicht entschlossene Schritte unternommen würden, um die Wettbewerbsfähigkeit zu stärken.
Seit der Veröffentlichung des Berichts im Jahr 2024 hat sich die geoeconomische Landschaft dramatisch verändert, da die aggressiven Agenden der USA und Chinas Druck auf die 27 EU-Länder erhöht haben.
Macron ist dem Bestreben Draghis am treuesten, aber zugleich der schwächste Regierungschef im Inland im Vergleich zu Meloni und Merz.
Spaltungen bei Eurobonds erwartet
Während des Retreats werden sich die Führer laut der vom zyprischen EU-Vorsitz präsentierten Agenda darauf konzentrieren, den Binnenmarkt zu stärken, Wachstumsbarrieren abzubauen und Europas strategische Autonomie zu erhöhen.
Draghi wird gemeinsam mit einem weiteren ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten, Enrico Letta – der im selben Jahr seinen eigenen bahnbrechenden Bericht über den Binnenmarkt veröffentlicht hat – an Teilen der Diskussionen teilnehmen.
Dennoch sagte ein ranghoher EU-Beamter, dass die Phase der Diagnose vorbei sei und dass die Führer nun „konkrete Maßnahmen“ ergreifen müssten, um die wirtschaftliche Agenda der EU voranzutreiben.
Eine Einigung zu erreichen wird jedoch schwierig sein. Der französisch-deutsche Motor der EU scheint zu stocken, da Paris nun einer neuen Berlin-Rom-Allianz gegenübersteht. Am 23. Januar vereinbarten Deutschland und Italien, ihre Bemühungen zur Deregulierung der Industrie zu koordinieren.
Der erste Konfliktpunkt wird voraussichtlich Macrons Aufruf vom Dienstag sein, gemeinschaftliche EU-Schulden – Eurobonds – auszugeben, um die gewaltigen Investitionen zu finanzieren, die nötig sind, um die Wettbewerbsfähigkeit zu erhöhen. Draghis Bericht 2024 schätzte diesen Bedarf auf jährlich zwischen 750 und 800 Milliarden Euro.
„Wir haben drei Kämpfe zu kämpfen: in Sicherheit und Verteidigung, in Technologien für den grünen Wandel und in künstlicher Intelligenz sowie Quanten Technologien. In all diesen Bereichen investieren wir deutlich weniger als China und die Vereinigten Staaten“, sagte Macron und fügte hinzu: „Wenn die EU in den nächsten drei bis fünf Jahren nichts unternimmt, wird sie aus diesen Sektoren hinweggefegt.“
Berlin hat sich jedoch lange geweigert, die gemeinsame Verschuldung zu wiederholen, die zur Finanzierung des 750 Milliarden Euro großen post-Covid-Wiederaufbauplans verwendet wurde.
Stattdessen wird erwartet, dass Deutschland und Italien am Donnerstag eine erweiterte Finanzierung durch Risikokapital und stärkere Ausstiegsoptionen für Investoren fordern. Das von Rom und Berlin verbreitete Dokument schlägt unter anderem die Schaffung einer pan-europäischen Börse, eines pan-europäischen Sekundärmarktes und eine Überprüfung der Kapitalanforderungen für Kreditvergabe vor, ohne die finanzielle Stabilität zu gefährden.
Bei Eurobonds haben sich die nordischen Länder traditionell auf die Seite Deutschlands gestellt.
Jener ranghohe EU-Beamte merkte jedoch an, „wenn die Europäische Union diese Entscheidungen treffen muss, hat sie es getan“, und fügte hinzu, dass gemeinsame Verschuldung nach wie vor eine Option bleibe, nachdem der Block am Ende von 2025 erneut darauf zurückgegriffen hatte, um die Ukraine zu unterstützen. „Es gibt keinen Traum von europäischer Verschuldung. Es gibt europäische Schulden an den Märkten, und wir haben im Dezember letzten Jahres 90 Milliarden erhöht.“
In einem am Montag an die Führer gerichteten Brief nannte die Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen die gemeinsame Verschuldung nicht, sondern setzte darauf, übermäßige Regulierung abzubauen und den Binnenmarkt der 27 Mitgliedstaaten zu integrieren.
Im Vorfeld eines Treffens mit europäischen Branchenführern plädierte sie außerdem dafür, das sogenannte 28. Regime einzuführen, um die Regeln für Unternehmen, die in ganz Europa tätig sind, zu harmonisieren.
Deutschlands strikte Bedingungen
Frankreich drängt ebenfalls auf eine seit Langem verfolgte Priorität: eine europäische Bevorzugung oder eine »Made in Europe«-Politik, die EU-inhaltliche Produkte bei öffentlichen Aufträgen bevorzugen würde.
„Es ist defensiv, aber es ist essenziell, weil wir unfairen Wettbewerbern gegenüberstehen, die die Regeln der Welthandelsorganisation nicht mehr respektieren“, sagte Macron am Dienstag.
Während die Idee in EU-Hauptstädten und bei der Europäischen Kommission Anklang findet, warnten nordische und baltische Staaten sowie die Niederlande in einem Nicht-Papier, das vor dem Gipfel kursierte, dass die europäische Bevorzugung „das Risiko birgt, unsere Vereinfachungsbemühungen zunichtezumachen, den Zugang von Unternehmen zu weltweit führender Technologie zu behindern, den Austausch mit anderen Märkten zu erschweren und Investitionen aus der EU abzulenken“.
Unterdessen kursierte ein Dokument, das Euronews im Dezember gesehen hat, im Rahmen der Diskussionen zwischen den 27 und das strenge Bedingungen festlegt. Berlin will, dass die europäische Bevorzugung zeitlich befristet, breit definiert und nur auf eine enge Liste von Produkten angewendet wird. Es befürwortet auch einen »Made with Europe«-Ansatz, offen für Länder mit EU-Freihandelsabkommen und anderen »Gleichgesinnten«-Partnern.
Italien, die drittgrößte Volkswirtschaft der EU, hat sich auf die Seite Deutschlands gestellt. Beide Länder sagen, dass ihre Priorität nicht nur darin besteht, europäische Unternehmen zu unterstützen, sondern auch „neues Geschäft außerhalb der EU anzuziehen“, gemäß ihrem Dokument an andere Hauptstädte.
Macron schien sich am Dienstag teilweise mit dieser Sicht zu identifizieren und sagte, die europäische Bevorzugung solle sich auf begrenzte Sektoren wie saubere Technologien, Chemikalien, Stahl, Automobilindustrie oder Verteidigung konzentrieren. „Andernfalls würden die Europäer hinweggefegt“, sagte er.
Berlin und Rom wollen mehr Deregulierung
Beim Retreat werden Berlin und Rom ebenfalls eine Deregulierungspolitik vorantreiben. Während die Europäische Kommission 2025 mehrere Vereinfachungspakete vorstellte, fordern die beiden Länder „weitere Rücknahmen und Vereinfachungen von EU-Initiativen insgesamt“.
Sie schlagen auch eine „Notbremse“ vor, die Eingriffe ermöglicht, wenn Gesetzgebung „ernsthafte Bedenken hinsichtlich zusätzlicher administrativer Belastungen sowohl für Unternehmen als auch für nationale Behörden“ hervorbringt.
Zu guter Letzt rückt das Mercosur-Handelsabkommen in den Vordergrund. Während des Retreats plant die Kommission, die EU-Länder zu einer vorläufigen Umsetzung zu konsultieren, nachdem eine gerichtliche Prüfung ausgelöst wurde, weil das Europäische Parlament die Ratifizierung des Abkommens mit Brasilien, Argentinien, Paraguay und Uruguay ausgesetzt hat.
Frankreich bleibt dem Mercosur-Abkommen entschieden ablehnend gegenüber und verweist auf die Befürchtungen der Bauern vor unlauteren Wettbewerbspraktiken durch lateinamerikanische Importe. Doch das Abkommen fand dennoch Unterstützung der Mehrheit der Mitgliedstaaten im Januar, nachdem Italien seine Zustimmung gegeben hatte.
Berlin und Rom lassen in ihrem Dokument keinen Zweifel offen: „Wir fordern eine ambitionierte EU-Handelspolitik, die das Potenzial und den Bedarf aller Wirtschaftssektoren – einschließlich der Landwirtschaft – vollständig berücksichtigt. Die Finalisierung des EU-Mercosur-Abkommens war ein wichtiger Schritt in diese Richtung.“
