Europa ist durch NATO- und EU-Verteidigungsklauseln dazu verpflichtet, einzugreifen, falls Grönland von den USA angegriffen wird. Was sind sie und wie weit greifen sie?
Seit seiner Rückkehr ins Amt hat der US-Präsident Donald Trump neue Drohungen erneuert, Grönland zu kontrollieren, und dabei Sicherheitsbedenken sowie das Risiko durch russischen oder chinesischen Einfluss auf das arktische Territorium angeführt.
„Ich würde gern einen Deal mit ihnen machen; es wäre leichter. Aber so oder so, wir bekommen Grönland“, sagte Trump am Sonntag Reportern an Bord von Air Force One.
In der Praxis sind Trumps Drohungen nichts Neues, und sie tauchten wieder auf, nachdem die Vereinigten Staaten am 3. Januar in Venezuela intervenierten.
Die Festnahme des Präsidenten Nicolás Maduro in einer nächtlichen Blitzaktion hat unter europäischen Führungskräften Besorgnis darüber ausgelöst, wie weit Washington bereit sein könnte, zu gehen, um die Kontrolle über die Insel zu erlangen.
Trumps Äußerungen haben in Europa auch Warnungen ausgelöst, dass ein US-Militäreinsatz gegen Grönland — das Teil des Königreichs Dänemark ist — die NATO in eine Krise stürzen und möglicherweise das Ende des Bündnisses herbeiführen könnte.
Wenn Grönland angegriffen würde, könnte Europa tatsächlich einschreiten, und nach welchem Artikel? The Cube, Euronews‘ Faktenprüfer-Team, hat die rechtlichen und militärischen Verpflichtungen Europas untersucht, falls die USA in Grönland intervenieren würden.
Was ist Grönland und warum ist es wichtig?
Grönland ist ein teilweise autonomes Gebiet außerhalb der Europäischen Union, aber innerhalb des Königreichs Dänemark — das selbst Mitglied der EU ist.
In der Regel sollte Grönland als autonomer Teil Dänemarks unter dem Schutz des Artikels 5 des NATO-Vertrags stehen, falls es angegriffen wird. Nach diesem Artikel gilt ein bewaffneter Angriff auf einen oder mehrere NATO-Partner als Angriff auf alle Mitglieder des Bündnisses.
Nach Ansicht von Experten könnte ein solcher Fall die NATO in eine Krise stürzen, da die USA Mitglied der NATO sind und das Militärbündnis darauf ausgelegt ist, Mitgliedstaaten vor äußeren Aggressoren zu schützen, nicht aber vor sich gegenseitig.
Doch es gibt ein zweites, weniger bekanntes Abkommen, das Grönland im Falle eines US-Angriffs verteidigen könnte: Artikel 42.7 des Vertrags über die Europäische Union.
Am Montag sagte der Europäischen Commissioner für Verteidigung und Raumfahrt, Andrius Kubilius, Reuters, dass dieser Artikel 42.7 die Mitgliedstaaten dazu verpflichtete, einem anderen Mitgliedstaat — in diesem Fall Dänemark — bei bewaffneter Aggression auf dessen Territorium Hilfe und Unterstützung zu leisten.
Artikel 42.7
Tim Haesebrouck, Dozent für Internationale Politik an der Universität Ghent, sagte dem The Cube, dem Faktenprüfungsteam von Euronews, dass eine der Stärken der Klausel darin besteht, dass sie von einem einzelnen Land aktiviert werden kann, ohne dass eine vorherige Einigkeit erzielt werden muss.
Sie besagt, dass andere Mitgliedstaaten eine Verpflichtung zur Hilfe und Unterstützung in allen ihnen zur Verfügung stehenden Mitteln gegenüber dem Land haben, das sie ausgelöst hat.
Sobald sie aktiviert wird, wird von den anderen Ländern erwartet, dass sie reagieren, aber wie genau sie reagieren, ist absichtlich offen gehalten — was bedeutet, dass Hilfe wirtschaftlich, politisch oder militärisch sein könnte.
Der letzte und einzige Fall, in dem die Klausel angewendet wurde, war nach den Terroranschlägen von Paris 2015, als Frankreich um Unterstützung im Kampf gegen die sogenannte Islamische Staat-Gruppe (IS) bat.
Allerdings erschwert der Status Grönlands die Umsetzung der Klausel. Da die Insel 1985 die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (die Vorgängerin der EU) verlassen hat und heute als Overseas Country and Territory eingestuft ist, gelten die meisten EU-Rechtsvorschriften — einschließlich Verteidigungsbestimmungen — nicht vollständig für sie.
Laut Aurel Sari, Professor für öffentliches Völkerrecht an der Universität Exeter, gab es noch kein verbindliches Urteil darüber, ob Artikel 42.7 auch auf Gebiete wie Grönland anwendbar ist.
Wenn er anwendbar ist, gibt es Einschränkungen in dem Umfang, in dem er rechtlich durchgesetzt werden kann, da Verteidigungsfragen außerhalb der Gerichtsbarkeit der EU-Gerichte liegen.
„Inmitten eines bewaffneten Konflikts, wenn dein Territorium von einer Großmacht, einer Großmacht wie die Vereinigten Staaten, angegriffen wird, wendest du dich wirklich nicht an Gerichte, um diese Hilfe durchzusetzen“, sagte Sari dem The Cube.
Keine Garantie militärischer Verteidigung
Selbst wenn er auf Grönland anwendbar wäre, ist Artikel 42.7 keine automatische militärische Verteidigungsgarantie, obwohl militärische Unterstützung in der Klausel eine mögliche Option ist.
Nach Haesebrouck ist unklar, ob Europa realistisch über die Verteidigungskapazität verfügt, Washington militärisch entgegenzutreten, da ein Machtungleichgewicht auf jeder Eskalationsstufe zugunsten der USA besteht.
„Die Vereinigten Staaten würden immer eine eskalatorische Dominanz haben, was im Wesentlichen bedeutet, dass die USA in jeder Eskalationsstufe einfach auf ein höheres Niveau eskalieren könnten und sicher wären, dass sie gewinnen“, sagte er.
Aus rechtlicher Sicht sollte die Klausel nicht als Versprechen automatischer militärischer Gewalt verstanden werden, und sie ist nicht die einzige Art von Hilfe, die in solchen Umständen bereitgestellt werden kann.
„Es geht nicht nur um militärische Unterstützung, die relevant ist und in solchen Umständen bereitgestellt werden kann“, sagte Sari. „Es könnte auch politisch sein, es könnte wirtschaftlicher Druck ausgeübt werden.“
Diese Entscheidungen würden vom politischen Willen jedes Mitgliedstaats abhängen, Unterstützung zu leisten. Am Dienstag erklärte Deutschlands Außenminister Johann Wadephul, dass das Land gerne eine größere Rolle bei der militärischen Sicherheit der Arktis übernehmen würde, betonte jedoch, dass der NATO-Rahmen Teil jeder Lösung sein sollte.
„Letztendlich hängt es wirklich davon ab und basiert auf einem politischen Commitment“, sagte Sari dem The Cube.
