Die von Friedrich Merz vorgesehene „assoziierte Mitgliedschaft“ würde der Ukraine ermöglichen, Unterstützung von anderen EU-Staaten gegen einen russischen Angriff anzufordern. Dies, so Merz, würde eine „bedeutende Sicherheitsgarantie“ schaffen.
Die Ukraine sollte laut einem Vorschlag, der darauf abzielt, die zweiseitige Blockade im Beitrittsprozess zu durchbrechen, in ein „assoziiertes Mitglied“ der Europäischen Union aufgenommen werden, noch bevor sie Vollmitglied wird, sagte der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz.
„Es ist offensichtlich, dass wir den Beitrittsprozess in absehbarer Zeit nicht abschließen können, angesichts der unzähligen Hürden sowie der politischen Komplexität der Ratifizierungsprozesse in den verschiedenen Mitgliedstaaten“, schreibt Merz in einem Brief an EU-Führer, wie Euronews einsehen konnte.
„Es ist jetzt an der Zeit, mutig mit der EU-Integration der Ukraine durch innovative Lösungen als unmittelbare Schritte nach vorne voranzuschreiten.“
Der „assoziierte“ Status, so Merz in dem Dokument, würde der Ukraine Zugang zu den Entscheidungsgremien – dem Europäischen Rat, der Europäischen Kommission und dem Europäischen Parlament – ohne Stimmrechte oder ein eigenes Ressort gewähren. Er würde dem Land auch ermöglichen, schrittweise auf bestimmte EU-finanzierte Programme zuzugreifen.
Wesentlich wäre es, Kiew in dem Fall eines erneuten russischen Angriffs zu befähigen, Unterstützung von anderen Mitgliedstaaten anzufordern. Dies würde gemäß Artikel 42.7 der EU-Verträge erfolgen, die Brüssel derzeit zu konkretisieren versucht, um eine „bedeutende Sicherheitsgarantie“ zu schaffen.
Die wenig bekannte Bestimmung lässt die Länder beträchtliche Flexibilität bei der Bestimmung der Art der Unterstützung, die sie leisten, von militärischer und wirtschaftlicher Unterstützung bis zu medizinischer und diplomatischer Hilfe. Sie wurde mit dem NATO-Artikel 5 verglichen, obwohl die Formulierung unterschiedlich ist.
Ein „Snap-back-Mechanismus“ würde eingeführt, um die „assoziierte Mitgliedschaft“ zu suspendieren, falls Kiew fundamentale Rechte, Rechtsstaatlichkeit oder Strukturreformen rückgängig macht, sagt Merz.
„Wir würden der Ukraine bereits jetzt eine dem Beitritt entsprechende, substanziell darüber hinausgehende Mitgliedschaft anbieten, die das, was wir mittelfristig durch unsere Beitrittsmethodik liefern könnten, bei weitem übertrifft, insbesondere angesichts des Ratifizierungsprozesses,“ schreibt der Kanzler.
„Wir würden das reguläre Beitrittsverfahren fortsetzen, um sicherzustellen, dass wir auch so schnell wie möglich die formale Aufnahme erreichen.“
‚Starkes politisches Signal‘
Der Brief repräsentiert das formelle Plädoyer für eine Idee, die Merz während eines informellen Gipfels der EU-Führungskräfte auf Zypern im letzten Monat vorgebracht hatte, bei dem der ukrainische Präsident Volodymyr Zelenskyj seinen Vorstoß für eine beschleunigte Aufnahme erneuerte und jedes Angebot einer „symbolischen“ Mitgliedschaft ablehnte, argumentierend, dass sein Volk nicht symbolisch stirbt.
„Wir streben die gleiche Vollmitgliedschaft an, die jedes EU-Land hat, von Zypern bis Polen. Das Einzige, worum wir bitten, ist eine Beschleunigung der Vollmitgliedschaft mit einem klaren Starttermin für den Beitritt“, sagte er dem informellen Treffen.
Zelenskyjs Beharren stieß auf bemerkenswerte Vorbehalte und deutliche Warnungen anderer Führer, die betonten, der Prozess müsse stets merit-basiert bleiben.
Merz räumte ein, dass sein Vorschlag der „assoziierten Mitgliedschaft“, der keinerlei historische Präzedenz hat, einige Fragen zu seiner politischen, technischen und rechtlichen Machbarkeit aufwerfen werde, doch könnten diese gelöst werden, wenn die Führer sich darauf einigen, einen konstruktiven Ansatz für diesen speziellen Status zu verfolgen, der der Tatsache Rechnung trägt, dass das Land noch im Krieg ist.
„Es wird ein starkes politisches Signal sein, das die Ukraine und ihre Bürger in ihrem anhaltenden Kampf gegen die russische Aggression so dringend benötigen“, sagte der Kanzler.
„Es wird dazu beitragen, die laufenden Friedensgespräche im Rahmen einer verhandelten Friedenslösung zu erleichtern. Das ist nicht nur für die Sicherheit der Ukraine, sondern für die Sicherheit des gesamten Kontinents von entscheidender Bedeutung.“
Merz schließt seinen Brief damit ab, die Führer zu beruhigen, dass sein Vorschlag „nicht und wird nicht“ die Beitrittsprozesse anderer Kandidaten wie Moldawien, das informell mit der Ukraine verbunden ist, und den Westbalkan entgleisen lassen darf. Auch sie sollten von „privilegiertem Zugang“ zum Binnenmarkt und „engeren Beziehungen“ zu den Institutionen in Brüssel profitieren, so der Kanzler.
Österreich, die Tschechische Republik, Italien, die Slowakei und Slowenien haben ihren eigenen Vorschlag verbreitet, der Euronews ebenfalls vorliegt, für eine sektorale Integration aller Kandidatenländer.
„Mein Ziel wäre es, bald eine Einigung zu erreichen und eine spezielle Arbeitsgruppe einzurichten, um die Details auszuarbeiten“, schreibt Merz am Ende. „Ich bin überzeugt, dass wir einen gemeinsamen Weg für die Ukraine sowie für die anderen Kandidaten finden werden!“
Merzs Vorschlag fällt mit dem Abgang des ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán zusammen, dem schärfsten Gegner des Ukraine-Beitritts.
Orbáns Nachfolger, Péter Magyar, hat Bereitschaft signalisiert, das Veto zu heben und Kiew den ersten Verhandlungskluster, bekannt als „Fundamentals“, zu eröffnen. Doch Magyar möchte diesen Schritt erst nach einem Treffen mit Zelenskyj, um die Frage der ungarischen Minderheit in der Ukraine zu erörtern, die Orbán in der Vergangenheit genutzt hatte.
Budapest und Kiew haben diese Woche formelle Konsultationen zu der Sache aufgenommen.
Wenn genügend Fortschritte erzielt werden, könnte die Ukraine den ersten Cluster eröffnen, wenn sich die 27 Führer am 18.–19. Juni in Brüssel treffen. Die übrigen fünf Cluster könnten dann im Verlauf des restlichen Jahres 2026 eröffnet werden.
