Präsident Tamás Sulyok unterzeichnete am Samstag die siebzehnte Verfassungsänderung des Fundamentalgesetzes, wie er auf Facebook bekanntgab. Das Mandat des amtierenden Präsidenten endet einen Tag nach dem Inkrafttreten.
Tamás Sulyok hat die siebzehnte Verfassungsänderung des Fundamentalgesetzes Ungarns unterzeichnet, ein Schritt, der sein eigenes Mandat als Präsident der Republik beendet.
In einer Rede, die auf Facebook veröffentlicht wurde, beschrieb der Staatsoberhaupt die verfassungsändernde Maßnahme, die seinen Rücktritt erzwingt, als beispiellos und schamhaft.
„Mit einem einzigen Satz beendet diese Verfassungsänderung das Mandat des amtierenden Präsidenten der Republik. Dieser Satz reiht sich in die Reihen jener erzwungenen Gordischen Knoten-Fixes ein, die in der Geschichte als schwerwiegende und beschämende Beispiele Machtmissbrauchs festhalten bleiben,“ sagte er.
Der scheidende Staatschef kritisierte das Gesetz scharf, das seinen Rücktritt erzwang, und nannte es einen offenen Angriff auf Rechtsstaatlichkeit und die Unabhängigkeit der Institutionen sowie eine beispiellose Beschränkung des Wahlrechts. Zugleich räumte er ein, dass es unrechtmäßig wäre, die Verfassungsänderung nicht zu unterzeichnen, und unterzeichnete sie daher.
„Meine Unterschrift ist der endgültige Siegelstempel meiner präsidialen Verpflichtungen und meines vollen und bedingungslosen Respekts vor der Einrichtung des Präsidententums. Sie ist ein Zeichen dafür, dass ich die Grundgesetzlage Ungarns stets beachtet und nie verletzt habe. Gleichzeitig wird sie als bleibender Beleg dafür stehen, dass die Kernwerte einer freien Gesellschaft – Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und das Prinzip der Gewaltenteilung – aus Gründen der Macht verletzt wurden. Die alleinige Verantwortung für diese Entscheidung liegt bei der Macht, die die Verfassung geändert hat,“ sagte der abtretende Sulyok.
Forsthoffer soll als Interimspräsident dienen
Nach dem Gesetz endet das Mandat des amtierenden Präsidenten der Republik am Tag nach dem Inkrafttreten der Verfassungsänderung.
Von diesem Moment an bis zur Wahl eines neuen Staatsoberhaupts wird Ágnes Forsthoffer, die Präsidentin der Nationalversammlung, als Interimspräsidentin dienen. Danach, bis die neue Verfassung in Kraft tritt, aber höchstens fünf Jahre, wird das Parlament ein Staatsoberhaupt wählen.
Die siebzehnte Verfassungsänderung des Fundamentalgesetzes, die das Mandat Tamás Sulyoks als Präsident der Republik beendet, schafft zudem eine 12-jährige (oder drei Amtsperioden) Frist für Parlamentssitze, ein Höchstalter von 70 Jahren für Verfassungsrichter, die Möglichkeit für Richter, die Abberufung der Präsidenten des Kúria (Oberster Gerichtshof) und des National Judicial Office (OBH) zu initiieren. Außerdem erlaubt sie die Schaffung eines Nationalen Vermögenswiederherstellungs- und Vermögensschutzamtes.
Unter die Schluss‑ und Nebenbestimmungen des Fundamentalgesetzes wurde eine Klausel eingefügt, die es ermöglicht, den gegenwärtigen Präsidenten Tamás Sulyok abzusetzen.
Während des Wahlkampfs und wiederholt seit der Wahl am 12. April, die der Tisza-Partei eine Zweidrittelmehrheit verschaffte, hat Premierminister Péter Magyar den Präsidenten und andere Oberhäupter der Staatsinstitutionen zum Rücktritt aufgefordert und argumentiert, sie hätten als Puppen der Orbán-Regierung gehandelt.
Die Verfassungsänderung, unterzeichnet vom Justizminister Márta Görög, führt eine Frist für parlamentarische Mandate ein: Zukünftig ist jeder, der dieses Amt bereits mindestens 12 Jahre innehatte oder dreimal ins Parlament gewählt wurde, nicht mehr berechtigt, als Abgeordneter zu kandidieren. Die Änderung betrifft nicht die derzeitigen Mandate der amtierenden Parlamentsmitglieder.
Das Gesetz bringt wesentliche Änderungen in die Zusammensetzung des Verfassungsgerichts. Zukünftig werden die 15 Mitglieder des Gerichts vom Parlament mit einer Zweidrittelmehrheit für neun statt zwölf Jahre gewählt, und ihre Amtszeit endet, sobald sie das Alter von 70 Jahren erreichen.
Der Präsident des Verfassungsgerichts wird ebenfalls entlassen
Diese Bestimmung betrifft Péter Polt, den Präsidenten des Gerichts, und drei weitere Richter. Von nun an wird der Präsident des Gerichts nicht mehr vom Parlament, sondern von den Mitgliedern des Verfassungsgerichts für eine dreijährige Amtszeit gewählt.
Die Prüfungsbefugnisse des Verfassungsgerichts werden wiederhergestellt. Diese waren durch eine Verfassungsänderung von 2013 eingeschränkt worden, die die Fähigkeit des Gerichts einschränkte, unter anderem Gesetzgebung zum zentralen Haushalt sowie zu Steuern, Gebühren und Sozialbeiträgen zu überprüfen.
Auch die Regelungen zur Wahl und Amtszeit der Präsidenten des Kúria und des OBH wurden geändert. Künftig können nach den Verfahren, die in einem Kardinalgesetz festgelegt sind, jeweils bis zu drei Kandidaten für die Ämter des Präsidenten des Kúria und des OBH nominiert werden. Aus diesen wählt der Präsident der Republik jeweils einen Kandidaten und reicht deren Wahl dem Parlament zur Abstimmung ein.
Für die Präsidenten des Kúria und des OBH verkürzt sich die Amtszeit von neun auf sechs Jahre. Die Verfassung bestimmt die Voraussetzungen, unter denen ihr Mandat enden kann, und erlaubt nach den Verfahren eines Kardinalgesetzes ihre Abberufung auf Initiative von Richtern.
Das Fundamentalgesetz sieht nun außerdem vor, dass zum Schutz öffentlicher Vermögenswerte und zur Unterstützung bei der Verfolgung und Rückführung von Vermögenswerten, die rechtswidrig gehandhabt oder genutzt wurden, ein Nationales Amt für Vermögensrückgewinnung und Vermögensschutz betrieben wird. Das Amt ist unabhängig und, wie gesetzlich festgelegt, beteiligt es sich an der Rechtsausschöpfung als öffentliche Anklagebehörde, die die staatsanwaltschaftliche Verfolgung der Straftaten wahrnimmt. Ihr Präsident und ihre Vizepräsidenten werden vom Parlament für sechs Jahre mit einer Zweidrittelmehrheit gewählt.
Die Verfassungsänderung macht auch rückgängig, was die Orbán-Regierung 2023 eingeführt hat, indem sie die Landkreise umbenannte in „vármegye“; Das Fundamentalgesetz stellt nun den Begriff „megye“ (Kreis) wieder her. Es bestimmt außerdem, dass die Bezeichnung „vármegye“ nach Inkrafttreten der Änderung am 1. Oktober weiter verwendet werden darf, solange der Übergang zum Namen „megye“ nicht im Einklang mit den Grundsätzen einer verantwortungsvollen Verwaltung erfolgen kann.
Die Parlamentswache wird ebenfalls zum 1. Oktober abgeschafft.
In mehreren Bereichen wird die Pflicht zur Regelung durch kardinalgesetzliche Bestimmungen aufgehoben. Zukünftig können Regeln über die Nutzung des Staatswappens und der Flagge sowie über staatliche Auszeichnungen mit einfacher Mehrheit geändert werden. Gesetzte über die Nationale Behörde für Datenschutz und Informationsfreiheit, die Ungarische Nationalbank und das Staatliche Rechnungsprüfungsamt sowie Rechtsvorschriften, die die Untersuchungsarbeit der parlamentarischen Ausschüsse und die Grundregeln der Besteuerung und des Rentensystems regeln, werden ebenfalls nicht mehr kardinal.
Im Gegensatz zu dem ursprünglichen Entwurf der Verfassungsänderung – und auf Vorschlag des Gesetzgebungsausschusses – bleiben das Landesrecht und das Gesetz zum Schutz nationaler Vermögenswerte kardinal.
Die Vorschrift, dass der Haushaltsrat seine vorherige Zustimmung zur Verabschiedung des Staatshaushaltsgesetzes geben muss, wird aufgehoben, und die gesetzliche Definition von „öffentliches Geld“ – die derzeit besagt, dass öffentliches Geld die Einnahmen, Ausgaben und Forderungen des Staates umfasst – wird aufgehoben. Die Begründung lautet, dass seine detaillierte Kodifizierung den Interpretationsspielraum des Begriffs unnötig eingeengt und die Ausübung des Informationsrechts eingeschränkt habe.
Am 13. Juli nahm das Parlament die Verfassungsänderung mit 139 Stimmen für, 6 gegen und ohne Enthaltungen an. Der Gesetzentwurf wurde dem Nationalen Parlament von Premierminister Péter Magyar im Namen der Regierung vorgelegt. Die Fraktionen von Fidesz und KDNP boykottierten die Sitzung.
Nach der Präambel dient die Änderung dem Zweck, bis Inkrafttreten der neuen Verfassung die wesentlichen institutionellen Bedingungen für das rechtsstaatliche Funktionieren des Staates zu garantieren und die Grundlagen für die Wiederherstellung der verfassungsmäßigen Demokratie zu legen. Sie besagt, dass das Parlament nach breiter gesellschaftlicher und fachlicher Konsultation Ungarns neue Verfassung auf der Grundlage von Volkssouveränität, Gewaltenteilung, Rechtsstaatlichkeit und dem Schutz der Grundrechte ausarbeitet.
